再次,中亚在美国外交战略中的地位或重要性决定了美国对其援助的具体情况。长期以来,中亚在美国外交格局一直处在边缘位置。1990年代初,俄罗斯是美国前苏联地区政策的中心,除核安全外,中亚鲜有其他问题能够引起美国的特别关注。从1990年代中期起,随着美俄关系的变化、中亚能源的开发,之前被忽视的中亚在美国外交格局中的地位越来越重要。美国逐渐不再“透过莫斯科”看中亚,而是更加强调中亚的独立身份和自主性。9·11事件发生后,中亚对美国的重要性空前提高,尽管如此,它仍然是美国阿富汗反恐的“基地”,其作用在于为美国解决阿富汗问题提供支持和帮助。在之后出炉的“大中亚计划”里,中亚是美国庞大地区战略的组成部分之一,中亚自身仍无法支撑美国的宏伟战略。奥巴马政府提出并推行“阿巴”战略后,中亚再次“沦落到”美国地区战略的边缘。在“阿巴”战略中,中亚与巴基斯坦相比,其作用虽然重要但相对次要。对中亚在美国外交中所处的地位,有评论指出,除了把中亚国家建设视为一个模糊的长期目标以外,没有多少证据表明美国对中亚国家的政治或经济改革予以强大的支持。①也就是说,美国的外交战略规划缺乏对中亚稳定而持久的关注。当然,这并不是主张美国的外交战略应该以中亚为中心,毕竟中亚目前缺乏支撑这种地位的资源和条件。该主张的政策含义在于,中亚在美国外交格局中所处的边缘地位决定了美国投向中亚的资源和精力有限。所以,美国对中亚援助力度不足也决定了援助工具发挥的作用有限。
综上所述,尽管美国援助对中亚国家和美国的中亚政策产生了多种影响,但考虑到美国对中亚援助目标的冲突、援助政治化、援助规模有限等制约因素,在评价美国对中亚援助时,不能夸大援助的作用程度。
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