1984年起，全国各地先后实行了养老保险费用社会统筹，揭开了养老保险制度的序幕。1991年颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出建立基本养老保险、企业补充保险和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。1995年颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步明确社会统筹和个人账户相结合是企业职工基本养老保险制度改革的方向。1997年颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2000年颁布的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》标志着中国城镇职工养老保险制度基本形成。
1998年、2000年和2001年先后颁布了《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》、《关于社会保险管理机构与中国工商银行进一步做好养老金社会化发放工作的通知》、《关于加快实行养老金社会化发放的通知》和《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》，这几个政策文件加快了推进养老保险社会化管理的进程。
在完善城镇养老保险的同时，建立农村养老保险制度也提上日程。1991年国家推出《农村社会养老保险基本方案》，1992年正式出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，1995年颁布《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村养老保险》。
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