到以下几点原因,《中国农村公共服务需求问题研究:基于农户的视角》选择了1997~2000年、2003~2006年两个时间段的农户数据进行纵向对比分析。
第一,我国的农村公共服务政策在2003年前后发生了较大的调整。从2003年起中央提出“公共财政覆盖农村”的重大战略,据统计,2003~2006年,中央财政预算内直接用于“三农”的支出达到了11142.9亿元,年均递增15.6%(夏祖军,2006)。在这一战略指导下,农村义务教育经费保障机制逐步建立健全,“两免一补”和免除农村地区义务教育阶段学生学杂费工作顺利开展,新型农村合作医疗制度稳步推进,中央财政补贴投入逐年增加。
第二,《中国农村公共服务需求问题研究:基于农户的视角》所使用数据库的农户调查问卷在2003年进行了大的调整。农户消费支出项目由2003年以前的8项①调整为自2003年起的11项②,村级公共财政支出统计项目由2003年以前的“村公共事业支出”一项增加到自2003年起的“基础教育”、“社会保障与保险”、“健康”、“文娱”等多个方面的多个具体指标。
第三,各省统计年鉴中的价格指数统计项目从2001年起进行了调整③。
两个时间段内的样本农户均按照以下原则选取:从东、中、西部地区各选3个省作为样本省(两个时间段的样本省相同),由于南北方农户的生产生活方式有较大差异,因此在每个地区选取样本省时应考虑地域上的南北分布。在每个样本省内根据各县农民人均纯收入水平由高至低随机选取5个县,每个县选取若干样本农户连续4年的数据。经过对原始数据库农户样本的筛选核对,《中国农村公共服务需求问题研究:基于农户的视角》最终使用的样本数量情况如表4-1所示。
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