第一节 流动人口的概念界定
厘清并界定流动人口的概念有助于回答“谁是流动人口”、“有多少流动人口”等基本问题。下文首先回顾了以往的政策法规、调查统计和新闻舆论中各式各样的跟流动人口相关的概念，进而对由于概念界定不明确导致流动人口的统计数字矛盾、模糊等现象进行了分析，并在此基础上从时间、空间和户口三个维度来对流动人口的概念进行了明确界定，并将其和另一个常用的易混淆概念“迁移人口”进行了简单的对比分析，使得对流动人口的概念的界定更加清晰、对流动人口问题的重要性认识得更加清楚。
1.1 流动人口：跨世纪的困惑
1.1.1 谁是流动人口：概念繁多，没有统一、明确的定义
要确切地表述流动人口的科学内涵是一个值得探索的重要问题。回顾以前各种文献资料对于流动人口概念的阐述能发现，作为一个复杂的动态概念（张庆五，1987），由于和各种纷繁芜杂的类似词汇混在一起使用，流动人口的内涵和外延都很难得到清晰的认识和了解。
虽然流动人口现象近20年才得到全社会的普遍关注，但该现象在我国历史上一直存在，“流动人口”这个词汇也存在了较长的时间，自新中国成立以后就一直使用。譬如，1956年12月30日国务院颁发的《关于防止农村人口盲目外流的指示》就使用了“流入的人口”和“流出的人口”这两个词汇。1955年8月国务院制定的《市镇粮食定量供应暂行办法》的阐述中，也多次提到“流动人口”这个名词，称“流动人口凭粮票购买粮食的制度，是保证流动人口的正常供应和堵塞供应工作中的漏洞的一项重要措施”。1962年2月国务院针对当时因自然灾害等原因农村人口大量流向城镇和工矿单位、屡遣屡返的情况，向各地发出了《关于安置自由流动人口的几项办法》的电文，也使用了“自由流动人口”这一名词（王建民、胡琪，1996）。从新中国成立到改革开放前这段时期，“流动人口”这个名词概念并没有严格界定，只是社会约定俗成的用法。
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