党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”
    群体性事件是矛盾的一种特殊表现形式，古今中外历来有之，只是称谓不同罢了。在国外，人们一般将“群体性事件”称为“集群行为”或“集合行为”等。在我国，20世纪50年代至70年代末，称之为“群众闹事”、“聚众闹事”；80年代称之为“治安事件”、“群众性治安事件”；90年代称之为“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”、“紧急治安事件”；21世纪初期先是称之为“群体性治安事件”，直到2004年11月8日中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于积极预防和妥善处理群体性事件的工作意见》才使用了。“群体性事件”这一称谓。之后，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，还明确提出了要积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。

    （三）领导方式、执政方式改革不到位。权力运作中存在某些薄弱环节
    资源的公正分配与公权力的决策是联系在一起的。但是，从宏观制度设计来看，各利益群体的博弈缺少相应的制度化管道来参与决策。如此，决策的公正性就会受到质疑：一是如果公权力本身成为多元利益格局的一元，那么，即使是公正的协调也会受到怀疑。二是利益相关方如果不能把自己的意见表达出来，反映到决策层中，那么，相关群众就会认为决策不公正。从根本上讲，这属于民主执政、民主决策问题。民主决策的结果并不保证必然公正，但至少可以使参与者的认为权益得到重视，这就是所谓“表达效应”的问题。相对于此，能不能做到科学执政、民主执政、依法执政就是严峻的考验。这种考验，需要的是公正行使权力，科学决策、民主决策的能力，这种能力急需以新的方式——从民主协商、意见表达等环节和制度设计中体现出来。
    （四）群众基础变化。维护普通公民的合法权益和尊严，对人权的尊重，已经在部分群众中萌生。但还没有真正成为某些权力行使者的深刻意识改革开放以来，一方面，社会上大量群众游走于不同体制之间，就业方式、工作方式、生活方式多样化，人们的物质生活水平也明显提高；另一方面，人们对个人权利的诉求也同样提高了，实现人的尊严、实现公平正义的诉求超越以往任何时代。公民个体权利意识的增强，是社会进步所致，是市场经济和民主政治的必然反映。但是，这种意识一旦增强，就对民主政治的发展提出了考验。现状是：基层民主有了一定程度的发展，但各地发展不平衡，宏观层面民主制度建设和政策保障滞后于公民意识的发展。据人民网统计，2010年“两会”热点问题调查中，养老保险、依法拆迁、党风廉政排在前三位，从一个侧面反映了公民权利意识的觉醒。温家宝总理在2010年向人大所做的《政府工作报告》中也提到更加尊重人的尊严问题。事实上，公民权利的最好保障来自公民对权力的制约，而我们政治体制中，恰恰是对权力的制约较为薄弱。

前言／1
绪论群体性事件的防控与新形势下党群关系的新考验／1

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