关于农业集体经济内部关系的调整，八大一次会议即已指出，一部分合作社成立比较急促，需要处理许多遗留问题，调整现有组织形式，纠正过分强调集体利益和集体经营而忽视社员个人利益、个人自由和家庭副业的偏向，要求合作社在产品分配方面实行“少扣多分”，在生产经营方面实行“大的集中、小的分散”，在生产资料处理方面实行“主要公有，次要私有”，强调必须勤俭办社和民主办社。后来又决定增加社员的自留地。1957年9月中共中央发出关于整顿农业生产合作社、关于做好农业合作社生产管理工作、关于在农业合作社内部贯彻执行互利政策的三个指示。其中提出调整社队规模，一般一村一社，作为基本生产单位的生产队以二十户左右为宜，十年内不予变动；社对队实行“包工、包产、包财务”，超产提成，减产扣分，深远山区也可以包产到组、到户；队对组实行按片按季包工到组，田间零活包工到户；大活集体干、小活分开干，取代“干活一窝蜂”等浪费劳动力的做法。这些指示是时任国务院副总理的邓子恢主持制定的，是朝着实行生产责任制方向的创造性尝试。
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