《上海基层党建年度报告（2010~2011）》作为上海市委党校政党研究所系列党建研究成果之一，还着重关注了这两年来，上海广大基层党组织和党员在创先争优活动中，创造的大量新鲜的基层党建经验。年度报告全书共20多万字。该年度报告集中收集了“扩大基层党建覆盖面，提高基层党建工作有效性、世博会与基层党建创新、组团式联系服务群众机制与基层党建创新、以及部分创先争优与上海基层党建创新等方面的内容。作为一项集体成果，该报告紧密结合上海基层党建发展的实际，较为集中地体现上海基层党建的实践成果，认真研究基层党建规律，对当前上海基层党建存在的突出问题进行了深入探讨，对上海基层党组织在最近两年的积累的宝贵经验进行了系统整理和理论概括，对上海基层党建发展路径提出了前瞻性思考，希望通过及时总结、交流近年来上海基层党建的典型做法和成功经验，来进一步研究探索基层党建改革创新的规律。

    （一）农村社区党员“人籍分离”和“三漂现象”给党员教育管理带来的挑战
    1.“人籍分离”导致组织虽覆盖但工作难覆盖。所谓的“人籍分离”就是指党员的居住地与党员的组织关系分离。一方面是大面积拆迁仍保留村委会建制的农村党组织，比如山阳镇杨家村，80010的农户动迁后入住镇区各个分散的居民区，党员的组织关系不愿转出，村党组织联系很不方便，党员回支部或者党小组参加活动也不方便，小组会议和活动非常困难，出席率甚至不到50010，导致虽然组织覆盖了但工作难覆盖。另一方面是大量农村党员因动迁居住在新型社区，但组织关系不愿转入社区党组织。比如，枫泾镇枫岸华庭小区，来自农兴村、俞汇村共1248户动迁户，另外，来自香港、台湾、新疆、西藏、内蒙等地方的外来移民购买该小区的商品房居住，小区共4000多人。而社区党支部只有6个人，农村党员动迁居住后，组织关系并未转入社区。小区内人员结构复杂，高低层混居，既有企业主和高管，也有农民动迁集中居住，给社区党组织带来极大的管理困难。
    2.“三漂现象”导致党组织活动的高成本低效率。“一漂”：即农村党员动迁后失地失业的40～50人员，无固定职业，漂流在本区的企业打工。比如，枫岸华庭一名老党员李龙金因动迁入住新小区后，为生计求职在自来水厂当“抄水表员”，拿最低工资标准，“漂”在本镇企业里和各家各户，组织关系依然在村组织里，因为“党员积分奖励”才按时参加村党组织的活动。“二漂”：即年轻一族为就业或者创业需要，“漂”在外省市打工，组织关系挂靠在村党组织。比如，张堰镇秦山村的党员张某某，党组织只知道他在崇明打工，具体的地点，联系方式、什么时候回家，党组织缺乏掌握；秦山村党总支党员沈某某在外经商，已两年内未与党组织联系，在春节、五一等长假回家，党组织上门去了几次，她口头说要服从组织管理、按时交纳党费，但人一走就再无音信，连联系方式都没有留下。“三漂”：即少量外来移民“漂”到金山来，不愿转组织关系。比如，廊下镇万春苑宅基地置换后，原万春村全体搬迁至新小区居住，共1316套住房，其中3幢144套商品房，被市区、外省市的人购房居住于此，有的党员组织关系不愿转过来，组织工作覆盖不到。“三漂现象”是城镇化的一个缩影，与相对成熟的城乡结合部的大批量外来流动党员不同，具有“本土性、阶段性”的特点，流动党员类别纷繁复杂，管理难度最大。
    ……

序
2010年-2011年度上海基层党建发展总报告

第一章 扩大基层党建覆盖面和提高党建工作有效性
扩大基层党建覆盖面，提高党建工作有效性
中介组织党建工作全覆盖与有效性的调研报告——以卢湾区为例
上海市农村社区党建全覆盖与有效性的调研报告——以金山区为例
上海市企业党建工作覆盖面和增强有效性问题调研报告——以上海市国资委系统企业为例
来沪人员集聚区党建工作全覆盖与有效性研究报告——以闵行区为例
完善支撑保障机制有效推动“两新组织”党建工作全覆盖——以上海市松江区为例
开发区党建工作全覆盖和有效性研究——以浦东为例
关于非公有制经济党建全覆盖与有效性工作的调研报告——基于上海市杨浦区的个案分析
完善支撑保障机制有效推动“两新组织”党建工作全覆盖——以上海市松江区为例
工建沃土上盛开党建之花——定海街道非公企业全覆盖“党工共建”模式调研报告
党员在居住地发挥作用机制的探索

第二章 世博会与上海基层党建工作创新
世博历史上的中国亮色——来自上海世博会的党建报告
世博契机与深化区域性大党建工作探索——以青浦区夏阳街道区域性大党建为例
创先争优：上海世博精神一个重要体现
社会转型期执政党整合社会服务群众途径的新探索——上海深化区域化党建格局的世博经验
世博党建：创新基层党组织设置的成功探索
崇尚科学、追求创新、以人为本——世博精神与党的建设科学化的契合

第三章 组团式联系服务群众机制与上海基层党建新创新
组团服务暖民心  田林社区“甜”又“灵”
创先争优添动力  服务群众暖人心
深入开展组团式服务把党的工作做到群众心里
组团服务为群众建设和谐新农村
发挥楼组党建优势增强组团服务实效
红盾组团进社区优势互补显成效

第四章 创新争优与上海基层党建工作创新
在创先争优中进一步扩大基层党建工作覆盖面和增强有效性的实践与思考
以党支部建设为重点深入开展创先争优活动，以独特优势提升企业核心竞争力
非公企业党组织开展创先争优问题研究
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