1982年1月1日,被称为第一个中央关于“三农”问题的一号文件《全国农村工作会议纪要》的下发,总结了具有划时代意义的农村改革,肯定了包产到户、包干到户。1983年1月,第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题》颁布。它从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1984年的一号文件又进一步肯定了家庭联产承包责任制,还鼓励发展社队企业,鼓励专业户生产致富,允许农民自理口粮进城镇做工、经商、办企业。1985年的一号文件取消了农副产品统购派购的制度,农民获得了经营自主权。1986年的一号文件强调增加农业投入。
2004年2月8日,新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件公布,历史性地实施“两减免(减免农业税和农林特产税)、三补贴(粮食直接补贴、良种推广补贴和农机具购置补贴)”,着眼于减负增收。自此,一号文件重新锁定“三农”问题。
2010年的中央一号文件是2004年以来中央发布的第七个指导农业农村工作的一号文件。七个中央一号文件,如同七根坚强的柱石,支撑起统筹城乡发展的制度框架。
——公共财政对“三农”覆盖持续扩大。七个中央一号文件,持续把“三农”作为中央财政支出增加的战略重点。从2004年的1500多亿元到2010年的8183亿元,中央财政安排“三农”的投入七年增长了约4.5倍。
——农村基础设施建设持续加强。七个中央一号文件,持续加快农村的饮水、公路、沼气、电网、通信、文化、危房改造等建设。几年来,农村饮水安全工程、广播电视村村通工程、“万村千乡”市场建设工程、新农村能源工程、农村清洁工程等的推进,明显改善了亿万农民的生产生活条件。
——农村各项社会事业持续推进。加快发展农村公共事业,逐步实现城乡基本公共服务均等化,是七个中央一号文件提出的方向。几年间,1.4亿农村义务教育阶段学生不用再交学费书本费,新型农村合作医疗覆盖了全国,48007J农民被纳入最低生活保障范围,2009年新型农村社会养老保险试点也在全国10%的县展开。
——对粮油等重要农产品生产的扶持力度持续加大。七个中央一号文件始终高度重视粮食生产,着眼于在工业化、城镇化迅速推进的同时,保障国家的粮食安全。
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