我们知道，在这个直角坐标系内，对角线代表的是一种理想化的均衡状态。在制度建设和执行过程的实践中，极少有达到完全平衡的时候。实际的情况是，制度发展从来就是探索性试错性地进行的，围绕着对角线而上下摇摆，在摇摆的过程中逐步前进逐步发展。公平过多而效率太少会受到贫困的困扰，于是就进行改革，强调效率更重要，应该更优先，偏到了一定程度，效率太多而公平太少，会导致社会矛盾突出，冲突加剧，于是重心又向公平的一端偏移。一般说来，如果这种偏移不超出一定的限度，总体上就可以看作是公正的，效果是好的，若是超出了限度，那就会出现严重的弊端，需要来纠偏了。
需要说明的是，在进行纠偏的过程中，需要将制度和政策相对地加以区分。制度具有较大的稳定性，政策则比较灵活机动。但制度制约着政策，规定了政策产生和发挥作用的空间。政策又协助和维护着制度，防止制度僵化带来的弊病。许多国家的发展实践都表明，集权专制的制度，因其难以对权力形成有效的监督，掌权者可以有比较大的自由空间，其制定的政策就容易走偏，出现了差错也难以纠正。现代民主制度，因为能够使各种力量都有表达其利益诉求的机会和可能，对权力的监督也比较完备，决策就必须考虑到多方面的要求，是各种力量妥协的结果，所以出现偏差的可能就小一些，出了问题也容易及时发现。
从总体的情况看，公平与效率的平衡作为一种基本的趋势或规律就存在于二者之间经常出现的大量的不平衡以及不断地纠正这种不平衡的过程中，二者的统一是具体的历史的统一，是发展中运动中的统一。
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