第一章 研究领域的出现
作为社会进步的最重要的源泉，科学及其方法的发展充满了关于社会科学可能性的学术假设。这种观点以及美国社会科学的文化遗产都对政策分析的发展产生了格外重要的影响。然而，如今，政策分析人员发现他们自身正面对着这样一个政策过程：不能有效运用在社会问题研究中已经非常成熟的方法论及相关技术来对该政策过程进行研究。除了在罕见的国家危机时期以外，政策分析师看到了他们在理性价值分析基础上提出的种种建议变为这样一个政策过程，突出表现在有组织的利益膨胀、机构复杂程度与分散化的增强。在这样的环境中，分析的严密性与逻辑等价值观已经让位于政治需要。
历史背景
在很多重要方面，政策分析的特殊地位的起源可以追溯到19世纪后半期，那时，智力知识和社会发展的地位首次突显并且开始影响政治思想。在关于个体行为和社会行为的研究中，对分析的严密性的关注与日俱增，这为当前关于社会科学的种种观点提供了一个最重要的来源。反过来，这些观点促使政策分析成为一个明确的研究领域。“理性的科学方法可以用来改善社会环境”这一信念是这些变化的基础。大型工业组织的发展导致在日益增长的效率和利润方面对人们行为进行种种控制；弗雷德里克。泰勒（Frederick W.Taylor）在世纪之交提出科学管理原理从而名扬世界。另外，深受查尔斯·达尔文（Charles Darwin）的影响、强调真理变化和进化概念的新的科学观点，被哲学家和社会科学家用来支持他们对于社会变革的研究。科学方法开始被直接应用于社会活动，并被人们认为非常有助于促进社会进步。
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本书是将政策分析置于其哲学和伦理环境的巨大进步。
——彼得·G.布朗，马里兰大学
本书对研究公共政策、政策分析和治理中的伦理问题的学者们来说是一部上乘之作。
——威廉·H.达顿，南加利福尼亚大学
海涅曼等学者在政策分析师所运用的方法论和他们工作的政治世界之间建立了有价值的联系。
——波拉·D.麦克莱恩，弗吉尼亚大学