《促进社会保障代际平衡的财政政策研究》是以作者参加世行项目赴美做访问学者期间学习的代际会计为方法，在国家软科学课题《促进中国社会保障代际平衡的财政政策研究》课题研究成果的基础上写作而成的。社会公正公平问题是复杂而深邃的问题，可以从不同角度、不同侧面加以分析，《促进社会保障代际平衡的财政政策研究》受时间、精力和问题认识所限，仅从社会保障代际平衡方面做了些分析和探索，而且就社会保障平衡方面，也更多地集中在养老保障方面的平衡问题来展开分析的，主要围绕企业职工养老保障方面做了测算和分析，机关事业单位养老保障、新型农村养老保险和城乡居民养老保障等方面也只是从定性角度做了些初步分析，内容分析得还远不够全面，但庆幸的是，这并未影响分析和揭示社会保障代际平衡的基本问题和主要趋势。

　　3.社会统筹需求的高层次与实践制约的统筹低层次并存的局面将在较长时间内存在，并在逐步提高统筹层次的过程中解决
　　社会统筹在中国社会保障制度建设中，从20世纪80年代初期就因“企业办社保”中由于企业发展状况和业绩不一而导致养老金发放及水平不一而引发社会矛盾时提出的，从而逐步通过社会统筹来解决因企业经营业绩差别而造成的社会保障上的不公平。党的十四届三中全会确立“统账结合”的社会保障制度时，社会统筹作为制度的一项重要内容确立下来。但是，作为促进社会保障公平的社会统筹层面，理论上是统筹层次越高，公平的保障水平也就越高，范围也就越大，如果社会统筹层次过低，只统筹到市的层面，则统筹也就只有在统筹的区域内实行，只能做到局部公平，促进局部范围的劳动力自由流动，因此，从这个意义上讲，社会统筹层次应该要高，最终实现全国统筹，促进养老金在全国范围的公平，促进全国范围内的劳动力要素自由流动。但是现实区域经济发展的条件，则决定了社会统筹层次只能大部分在市级统筹和部分省级统筹，仍不能达到所有的省实现省级统筹，更谈不上全国统筹了。因此，客观上对社会保障统筹高层次的需求与现实条件决定的低层次的形成鲜明对比，成为中国养老金体系的一大特色。社会保障统筹层次的参差不齐，同样表明社会保障公平难以在全国范围内实现，只能是在局部的统筹区域内做到，也难以顾及代际的社会保障平衡问题。
　　4.局部公平与整体上公平缺失并存的情况逐步改善，但依然将在较长一段时间内存在
　　从中国社会保障制度的历史变迁可以看出，中国的社会保障制度体系中，在促进城市企业社会保障制度方面采取了不少措施保障公平的实现，比如“差额缴拨”改为“全额缴拨”、逐步提高统筹层次、逐步扩大社会保障的覆盖面等，在保证企业职工社会保障的切实发放和公平方面有了很大促进。但是由于整个体系的不完善，在城市企业养老金逐步向公平推进时，企业职工养老金与机关事业单位的养老金、城市养老金与农村养老金保障的项目与水平方面存在的不公平要严重得多，但在较长时间内并没有得到重视，农村社会保障方面已开始起步，而机关事业单位的社会保障改革则仍然处在探索过程中，从而在整体上社会保障制度体系存在着较大的公平缺失。
　　总体而言，中国的社会保障改革总体上趋向是合理的，以市场化和公平化为趋向是符合国际潮流的。计划经济体制下的社会保障，主要保障的是公有制单位（包括国有、集体企业和机关事业单位），非公有制单位和农村并没有被制度所涵盖，局部公平是以整体的不公平为代价的；在向市场经济转轨的过程中，随着非公有制经济成分的增大，社会保障制度逐渐扩面，直到涵盖个体工商户等，努力将公平扩大到所有类型的企业；在城市社会保障体系框架逐步建立后，二元经济背景下的农村社会保障问题又凸显出来，以农村最低生活保障全面铺开为开端、努力建立包括全部国民的社会保障体系在逐渐酝酿并被提上日程，虽然城乡二元经济下仍然是社会保障制度二元化，但至少在制度上向着整体公平趋近。总之，中国的社会保障体系改革，虽然总是存在一些问题或不尽如人意的地方，成为人们讨论甚至批评的焦点，但是探索性改革的趋向是合理和积极的，以市场化改革为主导，努力体现公平的做法是符合国际潮流的。
　　但是，中国的社会保障制度是在特定的国情环境下产生的，也必将在国情不断发展变化中不断完善。我们需要与时俱进、客观分析和正确认识，在调整中完善，改革既不能过缓，也不能过急，过缓则会突出问题、激化矛盾，过急则欲速则不达。从计划经济体制到市场经济体制，有中国的社会保障制度体系，一直处在经济不断变革的过程中，经济转轨到人口老龄化，都对社会保障制度体系建设产生重要影响，这也预示着当前的社会保障制度体系必然存在着诸多的不公正公平、不平衡等因素。沿着这个逻辑，下一章着重分析我国社会保障制度及其运行中的不公正公平问题。
　　……

绪论
一、研究背景
二、文献综述
三、本书的结构

第一章 社会保障制度与功能
一、社会保障制度及其发展
二、社会保障的功能

第二章 我国社会保障制度及运行中不公正公平问题分析与代际平衡问题的凸显
一、社会保障公正公平的把握
二、我国社会保障制度及运行中不公平情况分析
三、我国社会保障制度及运行中不公正公平问题的改善
四、我国社会保障代际平衡问题的凸显

第三章 财政平衡规则与代际账户
一、财政平衡规则的必要性
二、代际账户：一种有经济意义的赤字记账的替代方法

第四章 养老金经济学发展及对积累制预防老龄化危机的思考
一、养老金制度要素与模式
二、养老金经济学的发展
三、关于积累制预防老龄化危机的一些看法

第五章 我国养老保险的代际平衡问题测算分析
一、我国基本养老保险代际平衡模型的构建
二、我国社会基本养老保险代际平衡情况分析

第六章 促进社会保障代际平衡的财政政策
一、社会保障代际平衡的内涵
二、社会保障代际平衡的理论分析
三、中国社会保障代际平衡问题的模拟测算与分析
四、中国社会保障代际平衡问题的影响因素分析
五、国外社会代际平衡的状况及对策
……