周振华，上海市人民政府发展研究中心主任。
    周国平，上海市人民政府发展研究中心副主任。

    《服务经济发展与制度环境（实证篇）》是在上海市人民政府发展研究中心组织的相关课题研究的基础上形成的系列报告。《服务经济发展与制度环境（实证篇）》的研究重心为“服务经济发展及其对制度环境的要求”，以上海这个全国的经济发展先行城市为例，侧重实证，重点研究了进一步深入发展我国的服务经济所面临的具体制度环境缺陷和改进建议。《服务经济发展与制度环境（实证篇）》分为七章，包括“我国服务经济发展及其对制度环境的要求”、“上海服务经济发展的现状、制度环境及需要突破的重大问题”、“上海市高端服务业发展的制度环境研究”、“服务经济界发展制度环境建设的国际经验”、“服务经济重要领域发展的制度需求重点”、“外资生产者服务业国际转移区位选择的影响因素”，以及“上海高端服务业发展的税收政策研究”等内容。

    3 促进上海高端服务业发展的制度环境研究
    一、高端服务业的内涵界定
    对于高端服务业这个近几年出现的名词，目前尚没有一个统一和权威的解释，从政府促进相关产业发展的文件及学者的已有研究文献中，可以概括出基于以下不同角度的高端服务业的定义。
    （一）已有的界定概述
    1．基于信息技术特征的高端服务业界定
    高端服务业是与低端服务业相对应的概念，主要指依托信息技术和现代管理理念发展起来的，以信息技术等先进技术为服务手段，主要是为信息化生产和信息化生活提供的技术性、知识性等服务的产业。因此，高端服务业是特指工业社会向信息社会转变过程中出现的，同信息社会相伴随的服务领域。它或者是由信息技术直接推动而产生的新型服务业，或者是对传统服务业进行信息技术改造并赋予崭新内容的服务业。其主要包括金融、民航、传媒、旅游酒店、咨询、会展、教育、医疗、法律等服务领域的高端部分。
    2．基于“五高”产业特征的高端服务业界定
    主要指除了工农业生产制造部分、产品买卖以及物流运输外的服务业，具有“四化”（智力化、资本化、专业化、效率化）和“五高”（高技术含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度）特征。其领域包括以下17大类：科技、教育、总部经济、金融、三四方物流、休闲旅游业、医疗保健、文化娱乐、咨询信息、创意设计、节庆、展会、IT资讯、订单采购、商务活动、企业服务业（智力资本、商务活动）、专业中介等。
    在2007年深圳市政府１号文件《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》里，深圳对高端服务业的理解是：“现代服务业的核心，具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。”
    3．基于高知识含量的近似高端服务业界定
    主要指提供知识产品和知识服务的产业，它包括传统的教育、医疗、出版和影视以及近代的研究与发展、软件、设计、咨询等。区别于传统服务业与其他服务业，又称知识服务业，其“知识要素”是该产业的主导要素。目前我国对于知识服务业也没有完整的界定，根据欧盟的统计类别，将其分为信息服务业、研发服务业、法律服务业、金融服务业、市场服务业、工程性服务业和管理咨询业。
    4．基于新技术特征或新服务模式的广义高端服务业界定
    主要指那些不生产商品和货物的产业，并且用现代化的新技术和新服务方式改造后的传统服务业，以及其他向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，又可称为现代服务业。主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。其主要特征为：新服务领域、新服务模式以及高文化品位和高技术含量。
    从上述高端服务业的界定来看，目前大家能够一致认可的高端服务业主要包括两大部分，一部分是在传统服务业的基础上，通过改造或整合而形成的具有高附加值、高技术含量和高人力资本投入的服务业；另一部分则是随着技术进步和适应经济发展内在需求而兴起的新型服务业。由此可见，判断某个领域的服务业是否属于高端服务业，既不能简单地把现代服务业同高端服务业划上等号，也不能将传统服务业全部排除在高端服务业的范围之外。因为，尽管高端服务业大多建立在现代服务业基础之上，但并非所有现代服务业都是高端服务业，比如瞄准低端市场和提供低端服务的低档次现代家装业，就不能称之为高端服务业；同样，不能简单地把传统服务业等同于低端服务业，比如采用现代高新技术，瞄准高端市场和提供高端的高档次绿色餐饮业，就属于高端服务业。
    （二）本研究关于高端服务业的理论界定
    本研究认为，高端服务业这一概念的理论界定应当从深入地理解高端服务入手，在解释清楚高端服务之后，再界定高端服务业会变得相对容易。基于上述分析，本研究认为，与传统的服务相比，那些服务效率更高、服务质量更好和服务层次更高的服务类型可以称之为高端服务。因此，高端服务业就是指依托创新的技术或理念，能够显著提升服务效率、服务质量和服务层次，并催化服务产业变革和引领服务产业发展方向的服务业。基于上述定义，可以发现高端服务业具备高技术知识含量或创新的服务理念的特征，结合上海对高端服务业发展的定位和规划，本研究认为，上海高端服务业应当主要包括以下服务业领域中符合上述特征的部分：
    （1）信息服务业：如移动通讯、网络信息服务等；
    （2）计算机及软件服务业：如计算机系统及软件的设计、集成、安装及数据处理、维护等服务；
    （3）金融业：如银行、证券、信托、保险、基金、租赁等；
    （4）房地产业：如建筑及室内设计、开发、装饰等；
    （5）中介服务业，如会计、审计、评估、法律等；
    （6）文化、体育和娱乐业：如影视制作、现代传媒、现代创意设计、体育健身、医疗保健等行业；
    （7）会展旅游业：如高星级酒店、大型旅游景区、综合性旅游休闲设施、专业性旅游服务商、大型旅游门户网站和旅游资讯集成商、旅游会展等；
    （8）现代物流和航运服务业；
    （9）教育培训业：专业技术培训、职业资格培训、语言培训等；
    （10）其他专业服务业：气象服务、地震服务、海洋服务、测绘服务、技术检测、环境监测、工程技术与规划管理、商用地质勘查业及其他专业技术服务等。
    基于上述界定，通过编制服务业产品的详细目录，以及设定不同层次的服务业产品的标准，从而使得高端服务业的统计口径能够相对统一，并进而提升高端服务业统计的可操作性。 
    ……

1 我国服务经济发展及其对制度环境的要求
1.1 对服务经济的基本认识
1.2 我国服务经济发展的总体特征
1.3 影响我国服务经济发展的主要制度障碍和问题
1.4 我国服务经济发展制度改革的总体方向与政策选择
1.5 上海可以重点开展的工作

2 上海服务经济发展的现状、制度环境及需要突破的重大问题
2.1 上海服务经济发展现状
2.2 上海服务经济的制度现状
2.3 上海服务经济制度环境存在的问题
2.4 上海服务经济制度建设的方向和举措

3 上海市高端服务业发展的制度环境研究
3.1 高端服务业的内涵界定
3.2 高端服务业发展制度环境的国际经验
3.3 上海高端服务业发展的制度环境缺陷
3.4 促进上海高端服务业发展的制度创新

4 服务经济发展制度环境建设的国际经验
4.1 有关国家完善税收制度推进服务经济发展的主要做法
4.2 有关国家政府及非政府组织在服务经济发展中的作用
4.3 有关国家政府支持创业、创新的具体做法
4.4 对我国的经验借鉴和启示

5 服务经济重要领域发展的制度需求重点
5.1 服务经济发展对制度环境的总体要求
5.2 制度环境是影响服务经济和服务业发展的最主要因素
5.3 重要服务行业发展的制度需求重点

6 外资生产者服务业国际转移区位选择的影响因素
6.1 生产者服务业在区位选择中最关注的是制度和环境方面因素
6.2 上海在吸引和承接生产者服务业转移中的问题
6.3 完善政策制度环境，重点吸引高端生产者服务业转移

7 上海高端服务业发展的税收政策研究
7.1 促进高端服务业发展的税制国际比较
7.2 我国高端服务业税收制度概况
7.3 我国高端服务业现行税制存在的主要问题
7.4 中外税制差异比较与改革的方向及总体框架
7.5 税制改革的具体方案设计