第一，海南以旅游为主体的服务业发展已经奠定了雄厚基础，有利于试验改革的开展。与东南沿海其他以工业和生产性服务业发展为导向的区域经济形态不同，旅游业已成为拉动海南经济社会发展的主导产业。2008年，在全球金融危机爆发、全国旅游发展下行情况下，海南接待国际国内游客的总量和旅游的总收入仍然实现了两个增长，增长率分别达到10.0％和9.1％。其中，国内外游客总数为2060万人次，旅游总收入192.3亿，旅游总收入占GDP大约13.2％，高于全国平均水平。受旅游业带动，第三产业增加值占全省GDP的40.2％。2009年，海南加快国际旅游岛建设进程，在加强旅游宣传促销与区域合作力度的作用下，旅游业克服国际金融危机蔓延、甲型HINI流感等不利因素的影响，全年接待旅游过夜人数2250.3万人次，比上年增长9.2％，旅游总收入211.7亿元，增长10.1％，占全省GDP12.9％，第三产业增加值占全省GDP的45.0％。从发展潜力看，海南海岸线长1528公里，有68个天然港湾，热带海岛旅游资源得天独厚，可以认为，在中国，能与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界著名的海岛度假旅游胜地相媲美的只有海南。
第二，海南旅游发展面临新的形势、承担着新的任务，得到各级政府的共识和重视，亟须以综合性改革推进并深化发展。2008年4月，胡锦涛总书记亲临海南视察并发表重要讲话，要求海南要站在新的起点上勇做改革开放的“排头兵”，要“大力发展以旅游业为龙头的现代服务业”、“提高旅游业国际化程度”。2009年4月温家宝总理在海南省考察时进一步强调指出，在应对国际金融危机中，海南要继续发挥改革开放排头兵作用，大力发展具有特色的海南经济，特别要加快发展以旅游业为龙头的现代服务业和热带高效农业。海南省委省政府主要领导也认为，在未来海南省真正能够影响中国、贡献中国的不是海南的工业，也不是海南的科技，而是由于海南独特的、不可替代的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。
第三，海南“国际旅游岛”战略的提出为试验改革奠定了基础。以建设国际旅游岛为主要抓手，把旅游业培育成海南支柱产业，把现代服务业培育成海南主导产业，符合海南产业结构战略性调整方向，符合海南资源条件、发展路径和未来前景。而且，在我国改革开放30周年大背景下，海南建设国际旅游岛，其意义已经远远超出海南，对全国性的新一轮对外开放也将是一个有力的推动。
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