而富国强国自恃实力雄厚,更强调独立性和自主性,反对能源主权的让渡。总之,经济上发展的不平衡使得成员国向欧盟进一步让渡能源主权难度加大,超国家调节的领域也变得更加敏感,而仅靠成员国来解决相互之间的经济发展不平衡问题显然已经不合现实。这就形成了一个一体化进一步深入过程中的“两难困境”,而这也是制约共同能源政策形成的一个重要原因。
在对外能源政策方面,各成员国之间的利益分歧更是暴露无遗。在涉及本国重大国家利益的对外能源合作项目上,欧盟各国多采取实用主义和各自为政的态度,往往不与其他成员国协商。这在欧盟与能源大国俄罗斯的关系中表现最为明显。虽然欧盟作为一个整体与俄罗斯建立了能源伙伴关系,但是这并不能保证欧盟总是以一个声音对俄罗斯说话。各成员国出于维护自身能源安全的考虑,在对待俄罗斯态度上存在严重分歧。典型的例子是关于油气管道的建设。欧盟为减少对俄罗斯的依赖,决定建设里海石油管道(巴库-第比利斯-杰依汉管道),但德国为了自身利益却私下与俄罗斯决定建设北欧天然气管道,而且不顾波兰等国的强烈反对,使管道绕过波兰和波罗的海国家经由波罗的海海底直接通往德国。这一做法无疑极大地削弱了波兰等国利用其能源过境国的地位与俄罗斯讨价还价的能力。欧盟还曾试图促成从东土耳其到东欧的输气管线项目,但匈牙利同样是为了自身的利益,而与俄罗斯讨论开发匈牙利天然气基础设施建设事宜公开与欧盟该项目竞争。
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