（二）国家主要产业政策
根据国家宏观调控的需要，国家产业政策在不同时期会有不同的调整和变化。目前的国家产业政策，最基本的是围绕国家“十一五”规划，为实现“十一五”规划目标，在2005年制定和实施了《促进产业结构调整暂行规定》以及《产业结构调整指导目录》，现阶段各行业的具体产业政策主要是在前述的“一个规定、一个目录”基础上制定出来的。根据国务院有关部委颁发的文件，具体产业政策一般名为“产业发展政策”或“指导目录”、“指导意见”，如《汽车产业发展政策》、《可再生能源产业发展指导目录》、《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》等；此外，针对矿产资源等国家重点管制行业，还制定了“行业准入条件”，如《焦化行业准入条件》、《铝行业准入条件》等。在当前应对金融危机的形势下，我国政府从2009年1月起，相继出台了钢铁、汽车、纺织、装备制造业、船舶、电子信息产业、轻工业、石化、有色金属和物流业十大产业振兴规划。这十大产业振兴规划，不仅是为了应对当下的经济衰退，保增长、促就业，也是我国下一轮经济发展的长远目标。从规划内容看，加快产业结构调整和淘汰落后产能是根本目标，旨在完成产业结构调整和未来的长远发展。资本市场要配合“保增长、保民生、保稳定”的任务，这与产业振兴规划的目标是一致的。
根据《促进产业结构调整暂行规定》，《产业结构调整指导目录》是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《产业结构调整指导目录》原则上适用于我国境内的各类企业。其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行。《产业结构调整指导目录》是修订《外商投资产业指导目录》的主要依据之一。
《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《产业结构调整指导目录》。
因此，判断发行人是否符合国家产业政策，主要是对照其所属行业及募集资金用途是否符合《产业结构调整指导目录》及具体产业政策的规定，不得为限制类或淘汰类。如为十大产业振兴规划内的产业，还需要详细对照规划及规划实施细则的要求。
举一实例说明符合产业政策对于企业在资本市场融资的重要性：根据《产业结构调整指导目录》，电线、电缆制造项目为限制性项目，但特种电缆及500千伏及以上超高压电缆除外。某企业为电线、电缆生产企业，在其IPO材料申报后，证监会征求国家发改委意见时，国家发改委认定该企业属于普通电线、电缆制造企业，因而导致其申请被退回。（三）对相关产业政策的把握根据《促进产业结构调整暂行规定》，我国产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
……
展开
