中小企业政策扶持工具是指政府为了促进中小企业发展，而制定的系统配套的公共政策和管理体制。结合我国中小企业自身发展的特点，以及国家发展和改革委员会中小企业司对中小企业的政策扶持方向，可对我国的中小企业扶持政策从资金支持、创业支持、技术创新支持、市场开拓支持、社会服务支持和基础政策六个方面进行分析。其中，资金支持政策是指有关健全中小企业信用贷款担保体系、拓宽中小企业融资渠道、改善中小企业融资环境等政策法规，包括设立中小企业专项基金，通过税收政策减轻中小企业负担等方面；创业支持政策是指国家关于鼓励个人或者法人创办中小企业、放宽审批条件、简化中小企业登记手续、减税等对中小企业创业进行支持的政策；技术创新支持政策是指有关支持中小企业实现技术进步、促进科技成果转化、进而形成产业化等方面的政策，比如支持科技企业孵化基地的建设，鼓励中小企业与大中专院校开展技术合作等政策法规；市场开拓支持政策是指支持中小企业到境外投资、开拓国际市场，参与国际贸易等政策；社会服务支持政策是指有关建立健全的中小企业社会服务体系，开展各种信息咨询、市场营销、投资融资、产权交易、人才引进、人员培训等的政策法规；基础政策是指有关中小企业的基本法律和支持中小企业发展的重要纲领性计划或通知等政策法规。
通过对新中国成立以来我国出台的166个上述六种类型中小企业扶持政策样本的分析，可以归纳出我国中小企业扶持政策的主要演变特征。
（一）中小企业扶持政策数量不断增长。政策类型从单一到多样
按照时间维度和政策类型对我国的中小企业扶持政策的分析结果表明，各类中小企业政策在数量上呈上升趋势，说明我国政府越来越重视中小企业的发展。特别是20世纪90年代以来，随着市场化进程的不断推进，中小企业在缓解就业压力，激活市场活力，创造竞争等方面表现出来巨大的潜力，缓解了经济增长速度下滑，因此政府对中小企业的政策有所松动。不仅政策数量大幅增长，政策类型也从新中国成立初期和改革开放初期简单的基础政策支持，演变到现在的资金、技术、创业、市场、社会服务。
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