在二次分配环节，可调整非生产税税制，扩展社会保障范围，增加向居民的经常转移。在政府支出调整环节，增加政府消费中的实物转移，增加公共服务供给。二是强化税收对收入分配的调节作用，设计更加合理的税制结构，通过多元化、多层次税收缩小收入差距。谢旭人提出，要研究完善个人所得税制度，积极推进综合与分类相结合的个人所得税征管改革，加强税源监控和税收征管，降低中低收入者的税收负担，加大对高收入的调节力度。有的专家提出，应加大对所得和财产的课税力度。比如，适时开征遗产税；再比如，实行综合和分类相结合的个人所得税模式，对劳动所得、经营所得和财产所得实行综合课税，对资本所得和偶然所得实行分类课税。三是建立健全收入分配的体制机制和法律法规体系，从根本上确立公平合理的分配制度。有的专家指出，分配制度改革需要广泛、持续、有力的公众参与，要由人民代表大会制定有关市场经济、工会、最低工资、社会保障、社会保险等方面的法律制度。注重发挥协商民主的功效，广泛征求社会各界的意见和建议，凝聚共识，制订出拥有坚实民意基础、比较公正合理的改革方案。有的专家提出，工资集体协商是市场经济条件下完善企业工资管理制度、理顺企业内部分配关系、保障劳动关系双方合法权益、解决劳资关系矛盾和冲突的有效手段。加强立法和政策保障，提高工资集体协商相关法律法规的完整性，是推进和完善工资集体协商的首要前提。有的专家建议，要对现在世界范围内可供选择的收入分配政策做一番细致的梳理和分析，寻求适合中国国情的、能够在中国的环境下加以实施的政策。
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