第一章 综合评价理论<br> 本章在对综合评价进行概述的基础上，对其重要环节--评价指标体系与评价方法着重进行了讨论。<br> 一、综合评价概述<br> 评价是指根据确定的目的来测定对象系统的属性，并将这种属性变为客观定量的计值或者主观效用的行为。所谓综合评价指对以多属性体系结构描述的对象系统作出全局性、整体性的评价，即对评价对象的全体，根据所给的条件，采用一定的方法给每个评价对象赋予一个评价值（又称评价指数），再据此择优或排序。由于影响评价有效性的相关因素很多，而且综合评价的对象系统也常常是社会、经济、科技、教育、环境和管理等一些复杂系统，因此，S．L Ricdel指出，综合评价是一件极为复杂的事情。综合评价的目的通常是希望能对若干个对象，按一定的意义进行排序，对于某一个评价对象，通过综合评价和比较，可以找到自身的差距，以便于及时采取措施进行改进。可见，综合评价为人们认识事物、科学决策提供有效手段。<br> 构成综合评价的基本要素有评价目的、评价对象、评价指标体系、评价专家（群体）及其偏好结构、评价原则、评价模型、评价环境、评价结果，各基本要素有机组合构成综合评价系统。对某一特定的综合评价问题。一旦相应的综合评价系统确定之后，则该综合评价问题就完全成为按某种评价原则进行的“测定”或“度量”问题。<br> 进行综合评价通常要经历确定评价对象和评价目标，构建指标体系，选定评价方法，构建评价模型，分析评价结果，提出评价报告等过程，具体过程如下：<br> （1）明确评价对象。评价对象通常是同类事物（横向）或同一事物在不同时期的表现（纵向）。<br> （2）明确评价目标。评价目标不同，所考虑的因素就有所不同。<br> （3）组织评价小组。评价小组通常由评价所需要的技术专家、管理专家和评价专家组成。参加评价工作的专家资格、组成成员及工作方式都应满足评价目标的要求，以保证评价结论的有效性和权威性。<br> （4）建立评价指标体系。评价指标体系常具有递阶结构（hicrarChicalstmture），尤其是复杂对象系统常具有系统规模大、子系统和系统要素多、系统内部各种关系复杂等特点，使得描述这类系统的评价指标体系呈现多目标、多层次结构。因此，通常按照人类认识和解决复杂问题的从粗到细、从全局到局部的分层递阶方法，明确评价的目标体系。具体来看，指标体系从总的或一系列目标出发，紧紧抓住评价目标的内涵，逐级发展子目标，最终确定各项指标。<br> （5）选择评价方法。评价方法往往根据评价对象的具体要求不同而有所不同。总的来说，要选择成熟的、公认的评价方法，注意评价方法与评价目的的匹配，注意评价方法的内在约束与前提条件，掌握不同方法的评价角度与评价途径。<br> （6）评价结果分析。综合评价是一件主观性很强的工作，在进行评价时，必须以客观性为基础，提高评价方法的科学性，保证评价结果的有效性，成为认识事物、分析事物的参考，成为决策的有效依据。<br> 综合来看，综合评价的评价目标、评价对象及评价方法各不相同，但总体思路基本一致，在上述六个环节中，建立评价指标体系与选择评价方法是两个重要环节，下面将分别进行讨论。<br> ……
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