当然，一次分配对于调整城乡收入分配仍是有用的。而二次分配的重点是城乡社会保障的一体化。以一次分配来说，例如，鼓励农民创业，包括发展种植业、养殖业、林业、渔业，经营手工业作坊和小商店等，或者，较多的农民成为熟练技工，这些都有助于增加农民的一次分配收入，也都有利于缩小城乡收入差别。但这还不够，还需要通过二次分配来调整低收入者的收入，如减免低收入者的某些税费负担。但二次分配的重点应是加快推进城乡社会保障的一体化。
1929年，在西方世界发生了大萧条、大危机，失业问题空前严重。当时西方经济学的主流派是英国新古典学派。这一学派的经济学家提出解决失业问题最好的办法是：一个人的工作两个人做，一个人的工资两个人分，一个人的饭两个人吃。他们认为，这样做，失业问题就解决了。当时瑞典学派年轻的经济学家缪尔达尔（他以后得了诺贝尔经济学奖）和他的同事给瑞典政府写了一份失业调查报告。他们说，要解决失业问题，就要解决老百姓的后顾之忧。应该做什么呢？应该大量盖社会保障房，可以出租，可以出卖。还有教育免费、公费医疗、失业救济、养老金保障。这些工作都做了，失业问题就会缓解下来。瑞典政府就这么做了，“福利国家”也就这么开始了。到了1936年，凯恩斯出版了著名的《就业、利息和货币通论》这本书。凯恩斯主张靠财政赤字，用赤字财政去办公共工程，如修运河、修铁路、修公路，等等，这样，失业问题可以缓解。
……
展开
