决定国家治乱的有三个条件,单凭依赖杀戮和刑罚是不够的。决定国家安危的有四个条件,单有城池和险要地势是不能守住的。决定国家贫富的有五个条件,单靠少收租税、减少苛捐也是不够的。所以,治国要解决三个根本问题,安定国家有四个重要方面,富国要做到五件事。以上三项,是治理好国家之三个方面的根本措施。
君主用人要谨慎注意三点:一是其人品德和职位不相称,二是其人功绩和俸禄不相称,三是其人才能和官位不相称。这三个根本问题,是国家治乱的根源。因此,凡是德义没有在朝廷中显露出来的人,不能给以高贵的职位;没有表现出对国家有大功劳的,不能给以优厚的俸禄;处理政事没有取得百姓信任的人,不能让他担任重要官职。因此品质高尚而爵位低微,这是用人不当;品质恶劣而窃据要职,这是用人失误。宁可对君子安排不当,也不能错用小人。对君子安排不当,招来的怨恨较浅;错用了小人,带来的祸患就大了。所以,在一个国家里,如果让德义并未显示于朝廷的人占据高位,贤臣就得不到进用,让没有对国,天有立功表现的人取得厚禄,辛勤办事的人就得不到鼓励;让办事不能取得百姓信任的人担任要职,有才能的人就不会出力。
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