新型农村合作医疗和社区卫生服务。如同医疗卫生保障的两张网。这两张网的惠及对象应该涵盖并支持中国百姓最基本的医疗需求，让每个人都能就近看得上病，花少量的钱看得起病。
    为建立新型农村合作医疗合理的补偿机制和有效的监督机制，提高参合农民受益水平和保证资金运行安全，我们编写了《透视新型农村合作医疗的发展与完善》一书。

    （三）管理体制新：建立多部门协调机构和公众参与机制
    合作医疗制度是一项面广量大、涉及多部门的社会工程，然而长期以来，这项工作却由卫生部门独自承担，面对合作医疗不断滑坡的局面，卫生部门尽管花费了很大气力，却始终处于“有心拉车，无力爬坡”的状态。新型农村合作医疗制度进行管理体制创新，首次规定省、地级人民政府成立由卫生、财政、农业、民政、审计、扶贫等部门组成的农村合作医疗协调小组，各级卫生行政部门设立专门的合作医疗管理机构；各级人民政府成立由有关部门和参加医疗的农民代表组成的农村合作医疗管理委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作；县级农村合作医疗管理委员会根据需要，可以在乡（镇）设立派出机构（人员）或委托有关机构管理。多部门协调机构和公众参与机制的建立，有利于合作医疗各项政策的协调落实，避免部门间扯皮碰撞，减少运行成本；有利于聚合各部门力量，共同推进农村合作医疗工作；有利于公众对合作医疗的了解、支持和监督，创造所需的组织基础、工作基础和社会基础。
    （四）举办思路新：凸显政府组织领导作用
    在推进合作医疗中，政府起着关键性作用，因为只有政府才能有效协调各部门工作，制定并落实推动合作医疗的各项政策，解决市场机制难以解决的农民医疗保障问题。事实表明，在一些合作医疗严重滑坡的地区，既不是农民执意不参加合作医疗，也不是农民支付不起一年几元钱的合作医疗经费，而是政府缺乏积极引导，重视和支持不到位。

第一章 新型农村合作医疗的建立和发展
第一节 农村合作医疗制度的历史演进
第二节 新型农村合作医疗制度的特点
第三节 建立新型农村合作医疗制度的必要性
第四节 党和政府高度重视新型农村合作医疗试点工作
第五节 新型农村合作医疗制度试点工作稳步推进

第二章 组织领导和经办机构
第一节 领导机构
第二节 经办机构

第三章 试点县工作方案设计
第一节 基线调查
第二节 工作方案
附录：辽宁省新型农村合作医疗试点县工作方案
第三节 试点工作指导意见
附录：辽宁省关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见

第四章 筹资机制
第一节 基金的筹集
第二节 农民交费收缴方式
第三节 基金的安全管理

第五章 补偿机制
第一节 补助范围
第二节 补偿方式
第三节 报销方法
附录：辽宁省部分县新型农村合作医疗方案

第六章 合作医疗基金运行风险的防范
第一节 基金风险发生的表现
第二节 基金风险的防范

第七章 财务管理和会计核算
第一节 财务管理
第二节 会计核算
第三节 会计报表结构填制方法与分析
附录1：辽宁省新型农村合作医疗基金财务
制度（试行）
附录2：辽宁省新型农村合作医疗基金会计核算办法（试行）

第八章 定点医疗机构管理
第一节 要求定点医疗机构制定相关制度
第二节 定点医疗机构的监管

第九章 费用控制
第一节 费用控制的定义、对象和重点
第二节 费用控制策略
第三节 对定点医疗机构费用的支付
第四节 定点医疗机构费用审核

第十章 支持农村合作医疗发展配套政策
第一节 农村卫生管理体制
第二节 农村公共卫生服务体系建设
第三节 新型农村合作医疗与医疗救助相结合

第十一章 信息管理
第一节 信息管理的作用和基本要求
第二节 信息管理内容
第三节 信息报告工作程序
第四节 信息质量控制

第十二章 新型农村合作医疗典型案例
第一节 方便农民就医
第二节 提高受益水平