(二)新管理主义思潮
新管理主义思潮强调国家或政府采用市场运作的手段来推行公共部门的改革,强调效率、效益和节约的原则,改变过去公共部门管理失效、不讲效益和资源浪费等弊病。根据外国学者的归纳,“新管理主义”的运作包含以下几个方面:(1)公共机构的实践性专业化管理。意味着管理者的管理活动应该是积极的、明晰的,并且超越于组织控制的。这种逻辑在于“义务必须具有清晰的使命和责任心的活动”。(2)外在的评价标准和绩效特征。这要求组织必须履行预定的设置目标,并被证明具有“责任心”和“组织效能”。(3)结果控制的倡导。注重结果而不是过程,根据绩效评定进行资源分配。(4)公共机构体制的变化。这涉及打破公共机构的统一格局,分解成为更多的法人集团,从而取得更好的组织效能。(5)公共机构的竞争机制。这主要是基于公共机构职能的软弱性,进而运用市场的竞争机制驱动公共机构的低投入高产出。(6)管理运行的“私营机构模型”,将私营机构的管理工具和手段运用到公共机构之中,注重公共机构的适应性。(7)资源运用的规范和节约。这主要是削减公共直接经费投入,对公共经费的检查与运用制度严格化①。新管理主义在教育管理上的应用,就是强调市场调节而非政府控制的作用,强调基层组织——学校自我管理的作用,强调私立部门参与公立教育或学校事务管理的作用,因此在教育管理改革中,教育分权化和教育私有化成为必不可少的战略性措施。
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