陈秋苹，女，扬州大学社会发展学院副教授，获南京大学法律博士学位。专业研究方向：公开管理、公共政策。就教育政策、民办教育政策研究在《新华文摘》、《中国高等教育》、《学术月刊》等杂志发表十多篇学术论文。

    《成长中的烦恼：中国民办教育政策评说》用政治学、政策学理论对民办教育促进法进行了系统分析。通过中国教育社会特殊而又深厚的民情剖析，辨证了长期争论的民办教育公益性和营利性的关系，对民办教育政策“未能”也“无能”有层次地提供民办教育参与教育产品提供原则和依据进行理论解析，透过民办教育关怀整个教育社会问题。对民办教育单一立法的内部合理性和外部有效性进行了深入探讨，从而为寻求政策妥协和共识作了充分的理论准备。强调教育社会任何效率的提高、公平的实现，都不能偏离人的发展的道德基础。如果民办教育依然复制应试教育、复制文凭，如果学校都沉湎于升学率、普及率，这样的促进不能作为教育发展的目标。

总序
序
摘要
第一章  导论
第一节  政策供给和政策需求
一、民办教育的政策供给
二、民办教育的政策需求
第二节  政策分析的路径依赖及其超越
一、政策分析方法思考
二、路径与超越

第二章  教育法的结构和原则
第一节  教育制度的实质正义和程序正义
一、理论基础一
二、教育制度、民办教育制度的实质正义和程序正义
第二节  公共教育政策思考
一、政策合法性
二、初始规则的重要性

第三章  新体制生成中的政策选择
第一节  国家主义和自由主义
一、教育观的对立与统一
二、权力、权利与教育的特殊性
三、国家和社会组织的关系
第二节  政府与民办教育组织间的张力
一、民办学校内部各利益相关者之间的平衡
二、政策调控下的均衡
三、平衡和张力
第三节  政府选择和社会选择
一、定义
二、中国民办教育政策选择的特点
三、选择的复杂性
四、非营利组织的监管借鉴
五、制度变迁
第四节    自发秩序和组织秩序
一、自发秩序
二、组织秩序
第五节  国家主义教育观和自由主义教育观
一、国家主义教育观
二、自由主义教育观
第六节  民办教育秩序的建构和形成
一、民办教育政策、法律体系化建设
二、规制形式的转变
三、利益主体间的策略性互动

第四章  教育产品的属性和提供
第一节  公共产品及其提供
一、公共产品
二、政府干预的条件
三、政府提供的前提和条件
第二节  教育产品的提供和民办教育的时空定位
一、义务教育产品
二、高等教育产品
三、民办教育提供依据
四、民办教育的时空定位
第三节  政府干预方式
一、我国教育产品的提供
二、公共财政原则
三、教育产品的提供方式
四、教育产品提供的时空限制

第五章  民办教育的决策效率分析
第六章  教育社会道德共同体构建
主要参考文献
后记