纳税评估作为源自税收实践工作的一种“新生”精细化税收管理方式,当前,人们对其全面、系统的理论研究尚不足,影响了纳税评估工作的顺利开展及其作用的充分发挥。
本书从当前我国税收征管现状出发,自纳税评估的基本概念入手,分析了纳税评估的内涵,提出了纳税评估应遵循的五个原则;以管理学的权变理论、社会心理学的公平理论、态度理论为理论基础,结合当前我国征管现状与征管环境,回答了纳税评估的必要性;总结归纳了美国等西方发达国家提高纳税评估工作效率的主要做法与经验;从系统的视角,在系统论、控制论、信息论(“三论”)理论分析以及国外经验借鉴的基础上,提出我国纳税评估总体框架:即构建以纳税评估管理信息系统为依托,评估指标体系完善,选择评估对象方法、评估分析方法科学,内部要素优化,外部要素完善的高效率纳税评估系统。进一步分析了纳税评估系统的四个核心要素:评估指标体系、选择评估对象方法与模型、评估分析方法与模型、纳税评估管理信息系统,并提出了优化系统内部要素、完善外部要素的政策建议。
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