第一章 政府采购概论
政府采购制度在国外发达国家起步较早，发展较为成熟。政府采购制度最早形成于l8世纪末19世纪初的自由资本主义时期，至今已有两百多年的历史，从政府采购的原则到具体的操作方法，乃至采购合同的具体细节，西方国家已经进行了比较深入的研究。我国政府采购活动相对来讲起步较晚，l995年在上海、深圳等几个城市开始试点以来，目前几乎所有省市都在试行政府采购，并取得了较好的经济和社会效益。在我国深化财政支出改革的重要历史时期，政府采购制度的规范与完善显的尤为重要。为了对政府采购有一个比较全面深入的了解和思考，我们首先必须明确采购与政府采购的内涵、政府采购与私人采购的区别、政府采购的职能以及我国政府采购的领域界定等基本问题。
第一节 采购的概念和分类
一、采购的概念
政府采购是采购的一种形式。阐述政府采购的涵义有必要先弄清采购的基本涵义。采购是一个简单而又复杂的概念，它基本上是随着私有制的出现而同时诞生的，有很长的历史渊源。因此，对于“什么是采购”，不同的人有不同的理解和回答。随着人类经济的不断发展，对采购的认识也不断深化。特别是进入资本主义自由竞争时期后，采购已经发展成为一种经常性行为。它既是一项实实在在的实践活动，又是一项的的确确的行为艺术。不可否认的是，采购已经成为现代工商业管理中的一种专门的学问和技能。
（一）有关采购概念的一些论述
正是由于对采购的认识仁者见仁，智者见智，所以首先介绍一些有代表性的论述，以便对政府采购有一个多角度的认识。
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