第1章 旅游行政管理与旅游行政管理学
第二节 旅游行政管理中的基本关系
从20世纪80年代初期至今，旅游行政管理无论在国家层面的条条管理中．还是在各地方层面的块块管理中，经历了一个从无到有、由小到大、由弱变强的改革、发展、提升的动态过程。在这20多年的历程中，随着国家政治和经济体制改革的深化，无论是政府的旅游官员，还是旅游企业的经营管理者，对旅游行政管理的概念、本质、内涵的理解都在不断地深化。其中最突出的是正确认识和处理好旅游行政管理过程中的几个基本关系。
一、旅游行政管理主体与客体之间的关系
在旅游行政管理的对象仅为系统内的直属旅游企业时期。管理的主体与客体之间必然是政企合一，表现为上下级行政隶属关系和直接经济利益关系。旅游局作为上级主管部门，可以像婆婆一样直接调用旅游企业的人、财、物，干预企业的经营方向和内部管理，旅游企业犹如旅游局的自留地被牢牢束缚。当旅游行政管理的对象和范围扩大到旅游全行业时，由于社会上各类从事旅游经营的企业分属于不同的行业和部门，旅游管理的主体与客体之间的关系必然发生变化，政企合一、婆媳式的紧密利益关系难以维持，旅游局必须从原有的传统管理关系中脱离出来，转变管理职能和管理方式，建立旅游社会化管理的新型关系，即简政放权，政企分家，两权分立。旅游行政管理部门要对旅游企业在旅游业务上进行指导和规范，在服务质量上进行监督和控制，在法规政策上给以保障和引导，在信息、人才、市场营销上提供服务和支持．不再做旅游企业的主人，要做旅游企业的公仆，为旅游企业营造市场经济条件下健康生存发展的经营环境。
二、旅游行政管理部门与政府综合部门之间的关系
政府综合管理部门通常是与旅游行业经营管理密切相关的计划、财政、税务、工商、外事、卫生、公安、劳动人事等政府职能部门。这些综合部门虽然在行政级别上与各级旅游局平级，但在管理的范围和权限上却对旅游企业有极大的制约和影响。旅游业是一个综合性、边缘性很强的行业，如果旅游行政管理部门与这些职能部门关系协调不好，会出现三个方面的问题：一是孤掌难鸣。得不到相应的支持协助；二是管理混乱，出现政出多门的矛盾局面；三是会产生管理的空白区。造成旅游市场秩序的混乱。因此，旅游行政管理部门应主动协调与这些部门的关系。
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