第一章 导论
一、本书的研究对象和若干重要结论
经济管制和社会管制都与市场失灵有关，或者说两种管制都是用来弥补市场机制的缺陷。与其他手段相比，经济管制更倾向于在市场体制之内解决问题。
传统上，经济管制较多地针对垄断，也许这是最常见的市场失灵的缘故，经济学对此进行了多年研究。不过市场作用不明显的地方还非常多，例如我国公路运输领域长期以来存在着的过度竞争的状况。有意思的是这种状况竟然和垄断的产生有相似的原因——行业规模经济和企业规模经济的不协调。这种类型的市场失灵也是本书研究的内容。
产业结构有若干种不同的解释，本书依据产业组织理论的习惯，将它与市场结构视为相同的概念。产业结构对市场有明显的作用，经济管制涉及市场的进入和退出、价格以及企业行为等多个层面。历来的与经济管制有关的法律和法规都对这些内容给予更多的重视。换而言之，经济管制的主要手段大体上可以划分为两个类型：一类是针对市场结构的；另一类则是直接针对企业行为的，例如服务质量管制、价格管制、信息披露管制等。
市场失灵和政府失灵有时候同时存在，政府的管制并不总是有效，或者是未能弥补市场体制的缺陷，或者是花费颇巨而收效甚微。在众多政府失灵的案例中，既有管制策略和管制方法失误的原因，也有政府在政策制定中未能公正面对各相关利益人的原因。管制经济学对此有不同的解释。
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