在欧洲,退耕还林还草是以无计划的自发方式出现的。因为欧洲发达国家在实现工业化的同时,加速了城市化,农产品过剩,农业比较效益下降,农民弃耕现象严重。1956-1983年,欧共体国家农业用地减少了11万平方千米,占耕地总面积的8%,森林覆盖面积则增加了15%(B.H.Green,1990)。2000年欧盟国家已有12万~16万平方千米的农地退耕还林,其中,法国就达2万~3万平方千米。在英国,凡愿意长期退耕还林的,可签署农业协议书,政府据此每年付给农民125英镑/公顷以下的补偿金,为期30年(支玲,2001)。
2.退耕规模与补助标准的基础研究
在美国,要动态确定CRP工程每年退耕规模和补助水平。其中必须考虑的一个基础因素就是农民期望的退耕规模和补助数量,所以从农民角度研究退耕规模和补助水平始终是项目实施的基础。P.J.Parks等利用理论模型对农民可能退耕的情况进行了预测;A.J.Plantinga等基于已有的CRP参与数据,研究了不同补助条件下农民愿意退耕的供给曲线,并利用供给曲线预测未来可能的退耕量和补助标准;Bassam Hamdar运用线性规划和灵敏度分析确定农民退耕地的机会成本,通过与机会成本比较,给出了可能的补助水平。J.C.Cooper等对农民意愿调查结果利用规则反映离散选择模型(ordered response discretechoice model)和随机效用模型(random utility model),分析了农民愿意继续维持CRP合同的比率和相应的补助要求水平。此外,也有研究开发出农民是否值得参与CRP的决策助理软件,这一软件可帮助农民分析是参与CRP合算,还是将耕地用作其他用途合算,以选出利益最大的一种。这种研究实质上虽仍然是从农民的角度分析可能参与CRP的情况,但对政府确定退耕规模和补助标准也是有参考意义的(朱芬萌等,2004)。
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