《城市化进程中的农地转用问题研究》共有六章,分别是第一章,导论;第二章,农地转用中的农民权益;第三章,农地转用中的政府收益;第四章,制度分析:农地产权制度;第五章,制度分析:农地征用制度;第六章,农地发展权和失地农民发展权。
一、目前我国已进入城市化快速发展时期,城市化进程中的农地转用带来了一些问题,主要是:耕地面积大量减少,非农建设占用耕地增多;失地农民数量增加,因征地引发的社会矛盾激化。农地转用研究是实践提出的紧迫课题,具有重要的理论和实践意义。
二、大量事实证明,农地转用的过程不是一个平等的市场交易的过程,对农民来讲,它是一个强制的、被迫的过程。
三、农地转用在农民权益被侵犯的同时,地方政府却获得了可观的收益,原因是政府垄断了土地一级市场,通过行政权力,利用土地征用制度,一手从农民那里低价征地,一手面向市场高价卖地,同时充当了国有土地的所有者、管理者、征地者和供地者等多重角色。征地越多,政府收益越高。
四、农地转用中的问题,从根本上讲来自农地产权制度和农地征用制度的缺陷。
五、同时,农地征用制度也必须改革。
六、建议在农地转用中,借鉴国际经验,引入土地发展权,并结合农地产权制度和农地征用制度改革,合理配置土地发展权;改变土地所有权性质和使用权性质的发展权归国家所有,不改变土地所有权性质和使用权性质的土地发展权归农民所有。
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