1 体制转轨背景下中国的就业与失业:
1.3 转轨时期反失业公共政策难点界定:
上述分析揭示的多是失业的共性特征,如体制背景、总量特征、结构调整、经济增长方式等。事实上,在共同的背景下产生的失业是存在差异的,一方面,不同的失业类型在产生机理、表现特征、相关制约因素等方面各不相同;另一方面,不同的地区、不同的人群面对同样的失业时,其抵御风险和再就业的能力也存在差异。再就业工程实施已近六年,大量有就业能力的下岗失业人员已实现再就业,历年沉淀下来的都是失业中的难点问题,如果仍只是注重失业的共性和宏观背景分析,难以深层次地揭示中国失业中的矛盾和问题。
2002年以来,立足于解决下岗失业人员的再就业问题,着眼于建立市场导向的就业机制,充分借鉴国际经验,中央决定实施中国特色的积极的就业政策。2005年,通过全面总结各地实践经验、广泛听取意见,针对新时期就业再就业工作的形势和特点,在延续原有政策的基础上进行了扩展、调整和充实,形成了一整套积极的就业政策,特别是在开发就业岗位、增加资金投入、给予税费减免、实施小额贷款、提供社会保险补贴、开展再就业援助、加强就业服务和加强职业培训等方面采取了一系列优惠扶持措施,包括着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。提供个性化就业服务和公益性岗位援助,并逐步建立和完善动态消除零就业家庭的工作机制。
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