“为立法辩护”是一件非常复杂的工作，也具有不同层面的含义。在现代民主法治社会中，立法首先要反映民主价值的要求，因此，“为立法辩护”实际上是为了民意辩护。当然，民意不可能自发和自动地形成，必须要有立法专家在实践中去归纳和总结，提炼出一些本质的东西，然后通过立法程序进入民意领域。由此可见，专家立法和民主立法实际上是现代立法制度的正当性基础，两个方面是相辅相成的。没有专家立法，民主立法就没有立法的动力机制，立法的科学性也很难得到保证；没有民主立法，再好的立法建议案也可能不符合民意的要求，可能在实践中违背大多数人的意志和利益。所以，两个方面不可偏废。

前言：在理想与现实之问追问<br>第一章 《语言文字法》的起草论证及专家建议稿<br>第一节 语言文字法律制度的基本特征<br>第二节 我国语言文字法的历史发展<br>第三节 完善我国语言文字立法<br>第四节 《中华人民共和国语言文字法》专家建议稿<br>第二章 《专业技术人员管理条例》的起草论证及专家建议稿<br>第一节 外国宪法中有关专业技术人员的规定<br>第二节 一些国家专业技术人员的一般管理制度<br>第三节 一些国家和地区专业技术人员的专项管理制度<br>第四节 《中华人民共和国专业技术人员管理条例》专家建议稿及立法说明、立法研讨会综述<br>第三章 《863计划军口管理项目监理工作暂行办法》的起草论证及专家建议稿<br>第一节 项目监理的由来、历史发展及其特征<br>第二节 《863计划军口管理项目监理工作暂行办法》专家建议稿及立法说明<br>第四章 《科学数据共享条例》的起草论证及专家建议稿<br>第一节 科学数据共享的管理体制问题<br>第二节 《中华人民共和国科学数据共享条例》专家建议稿及条文释义<br>第五章 《保安服务业管理条例》的起草论证及专家建议稿<br>第一节 保安服务法律制度研究报告<br>第二节 国外保安服务法律制度的历史演变、现状和主要特点<br>第三节 《保安服务业管理条例》专家建议稿及条文释义<br>第六章 《彩票管理条例》的立法说明及专家建议稿<br>第一节 《中华人民共和国彩票管理条例》的立法说明<br>第二节 《中华人民共和国彩票管理条例》专家建议稿<br>第七章 《民间组织法》的立法说明及专家建议稿<br>第一节 《中华人民共和国民间组织法》（专家建议稿）立法说明<br>第二节 《中华人民共和国民间组织法》（专家建议稿）<br>第八章 《人权保障法》的立法说明及专家建议稿<br>第一节 《中华人民共和国人权保障法》的立法说明<br>第二节 《中华人民共和国人权保障法》（专家建议稿）<br>第九章 立法的基本理论问题探讨<br>第一节 中国法律、法规立法权限划分的合宪性研究<br>第二节 立法权限划分的合宪性审查<br>第三节 法律、法规的违宪审查标准<br>第四节 《立法法（草案）》的合宪性研究<br>索引<br>参考资料<br>后记