马怀德，中国政法大学副校长、教授、博士研究生导师，北京市法治政府研究基地主任，中国法学会行政法研究会副会长，中国监察学会常务理事，《行政法学研究》主编；兼任国家发展和改革委员会、建设部等部委专家咨询委员。主要研究领域为行政法学与行政诉讼法学。直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。个人专著有《国家赔偿法的理论与实务》、《行政法制度建构与判例研究》等，主编《行政诉讼原理》、《行政程序立法》等二十部著作。

    改革开放二十多年来，我国制定了大量的法律法规，立法成果有目共睹，但行政执法问题令人担忧。法律不能有效实施，影响了法律的公正性，破坏了国家法制的统一，损害了法律的尊严，已经成为我国现阶段法治建设的难题。《法律的实施与保障》从法律实施与政治、经济、传统文化和社会的关系入手，重点分析了我国法律难以实施的素质、加强行政执法监督等方面提出了保障法律实施的相关建议。《法律的实施与保障》系国内首部研究法律实施与保障问题的专著，以期为推进我国法治进程、建设法治政府提供参考意见。

第一章 法律的中国困境--以法律的实施与保障为视角
一、引论
二、中国法律实施与保障的制约因素分析
三、保障法律实施的必要性
四、中国加强法律实施与保障的路径

第二章 传统法律文化与法律实施
一、概念及方法
二、传统“实施”的“法律”
三、传统“法律”的“实施”
四、传统“法律实施”的“意义”
五、一些教益
六、结语

第三章 社会转型与法律实施
一、基本概念和研究方法
二、社会转型与法制话语的提出
三、转型时期对法律实施的影响
四、社会转型时期一些重要的社会问题与法律实施--以农民工维权为例
五、结语

第四章 市场经济与法律实施
一、法律实施属于上层建筑的范畴
二、市场经济与法律发展
三、市场经济下法律实施的价值追求
四、经济语境下的法律实施存在的问题
五、法律语境下的成本：法律实施成本
六、法律语境下的效益：法律实施效益
七、提高法律实施效益的途径

第五章 立法与法律的实施
一、立法在保障法律实施中的重要作用
二、阻碍法律实施的立法原因
三、符合中国国情的完善之路

第六章 行政执法与法律实施
一、概念解析
二、行政执法与法律实施的关系之一：行政的执行性
三、行政执法与法律实施的关系之二：法治进程背景>
四、行政执法与法律实施的关系之三：执法体制
五、行政执法困境与法律实施目标的实现

第七章 法律的实施及保障与司法
一、概念及分析路径
二、司法权运作的博弈模型
三、建立独立而强大的司法--基于博弈模型的改革路径

第八章 执法人员的素质
一、执法人员素质与法律实施的关系
二、执法人员素质的内容
三、我国执法人员的素质现状
四、造成这一现状的原因分析
五、提高执法人员素质的基本途径

第九章 法律实施的其他监督方式
一、监督法律实施的必要性
二、古代中国和近现代西方国家的监督制度
三、中国现行法律实施其他监督方式的基本架构与现实问题
四、中国法律实施其他监督方式的完善
结语
后记