第一章 社区建设基本理论
一、社区建设的内涵与特征
（五）一定类型的社区组织
作为具有多重功能的地域性社会生活共同体，社区是一个有组织、有秩序的社会实体。每个社区都要有相对独立的组织机构、有秩序的社会实体来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活正常运行。就城市社区来说，社区组织有的属于政党组织，如街道党（工）委、社区党委、党总支、党支部；有的属于政权组织，如街道办事处；有的属于基层群众性自治组织，如社区居民委员会等。这些社区组织优势互补，协调配合，在社区建设中承担着各自的职能，发挥着不可替代的作用，共同促进社区发展。
1991年5月，民政部在社区服务的基础上，提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展“社区建设”的工作思路，从而在我国正式推出“社区建设”的概念。l998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，“社区建设”概念正式被国务院认可，并责成新组建的民政部基层政权和社区建设司指导社区管理工作，推动社区建设，从而使我国社区建设有了制度上的保证。
社区建设这一概念所蕴含的实际内容，可以说是随着社区的产生而产生，随着社会发的变化而变化的。关于社区建设的具体内涵众说纷纭，在不同地区、社区，人们赋予它不同的目标和含义，不同的服务机构、团体、政府从不同的价值角度、利益角度来理解它、推行它。如联合国社会局1955年出版的《通过社区建设实现社会进步》报告指出：“社区建设可以说是一种通过全体居民积极参与和充分发挥其创造力，以促进社区的经济、社会进步的过程。”《中国大百科全书社会学卷》认为：“社区建设是社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。”我国社会学家奚从清著的《社区研究——社区建设与社区发展》中认为：“社区建设是指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠社区力量利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员生活质量，促进社区经济与社会协调发展的过程。”以上这几种关于社区建设的界定尽管在表述上并不一致，但他们都准确地概括了社区建设的内涵与本质。
根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区建设的概念是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社会成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是社区工作的总体概括，是一项社会系统工程。我国特定的政治、社会和经济背景，决定了现阶段我国城市社区建设具有以下3个特征：
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