一、绩效评估的一级指标
什么是指标，应该有广义和狭义的理解。从理论上进行描述，指标是一种反映事物性质的量化确定手段，国外的有关文献对于指标的解释通常都是把它看成一种量化的统计的确定方法。例如，雷蒙·鲍尔在《指标》一书中提出：“指标是一种量的数据，它是一套统计数据系统，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行社会分析，对现状和未来作出估价。”联合国教科文组织指出，指标是“通过定量分析评价社会生活状况的变化”。笔者认为，这是一种狭义的指标定义。实际上，运用指标作为管理手段，在不同的领域，在实践中，特别是对政府的绩效进行评估时，并不总是能够量化的。而且，有相当部门的管理内容，在运用指标的管理手段进行反映时是不应简单地用量化的方法的。也就是说，广义的指标，既可能是一种量化的手段，表现为一种可数值化的东西，也可能是通过一定的定性方法来确定，反映事物的一种价值。整体而言，有效选择评估指标，必须把握好以下对予的结合关系：①内部指标与外部指标相结合：②数量指标与质量指标相结合；③肯定性指标与否定性指标相结合；④技术性指标与民主性指标相结合；⑤支出指标与回报指标相结合；⑥客观指标与主观指标相结合；⑦工作指标与业绩指标相结合：⑧行政成本指标与业务成本指标相结合；⑨个体指标与团体指标相结合。
绩效评估的一级指标即评估纬度是对评估范围的类型划分，通过维度区分，可以使评估层面更加条理、使评估标准更具有可比性。
不同的政府，因其职责内容不同，会形成不同的评估模式。即使是同一个政府，评估的侧重不同，视角不同，也可以形成不同的评估模式。也就是说，评估纬度的划分，反映了评估设计者的理念思路。近年来，香港特别行政区政府通过绩效评估的积极实践，并在政府若干部门进行系统试验，已经形成一套包括四个维度和若干指标的评估模式。①目标维度。主要测评部门在政策目标、关键成效区域、政府整体目标以及财政绩效方面的实现程度。②顾客维度。这是服务顾客管理目标的具体化，主要测评各种顾客群体需求的满足程度。⑨过程维度。参照企业管理运用目标管理和顾客取向的举措，创设政府服务顾客满意的体系。④组织和员工的维度。这个维度以不断地改进为标准。概括地说，这是一个以组织为轴心，以组织目标、组织对象、组织过程和组织本体划分纬度的评估模式。欧盟开发设计的公共行政管理《通用评价模型》将政府绩效评估分成领导、政策和策略、人力资源管理、外部伙伴关系与资源管理、过程与变革管理、以顾客／公民为导向的结果、以职员（雇员）为导向的结果、社会影响和关键绩效结果等九个纬度。比较起来，这个模式评估范围更广泛，除了增加组织领导纬度以外，社会影响和关键绩效结果是一种较为特殊的设计。此外，一些其他政府的评估模式在纬度划分方面也各有特色。例如，广州市在创建“绿色学校”过程中，建构了一个中学绿色学校评价标准，这个评估体系分成组织管理、教育过程、社会实践、环境建设、教育效果等五个纬度。
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