本书写作开始于2002年。清华大学985基础研究项目《政府与社会保障》课题组于那年在清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心联合清华大学法学院开始启动。关于政府的社会保障责任的讨论涉及诸多问题，存在很多困惑，例如，如何筹集资金、管理基金和制度待遇等，都是社会保障的前沿问题。经过几年思考、讨论和与国内外学者、政府官员，甚至与成功企业家的交流；以及对核心问题的比较、分析和论证，作者就其核心理论和制度安排的基本问题，梳理思路，形成概念，构建理论模型，终于可以自圆其说了。 <br>全书分为三个部分，第一篇以理论探讨为主，第二篇描述了制度安排的主要问题，第三篇介绍了美国和中国两个实证。第一章讨论和归纳了社会保障基本概念和方法问题，第二章基于宪法思想和原理讨论国家和公民的社会保障关系，第三章基于公共管理视角讨论政府的社会保障责任，第四章归纳政府和社会保障的理论文献，第五章基于公共选择理论探讨社会保障决策和管理问题，第六章归纳福利国家改革与发展的理论和实践，第七章基于社会保障基本原则与目标讨论资金筹集和政府责任问题，第八章基于服务型政府讨论社会保障的行政管理和服务体系问题，第九章讨论社会保障法制和法治问题，第十章讨论养老保障和政府责任问题，第十一章讨论公民健康保障和政府责任问题，第十二章回顾了中国政府和中国社会保障体系建设的历程，第十三章介绍美国社会保障改革和政府的角色。

　　第一篇思想与理论 <br>　　第一章　社会保障基础知识<br>    人都需要面包，是把面包发给没有面包的穷人，还是等穷人找你讨面包，甚至将偷面包的穷人送进监狱，这是常识，也是政治。<br>    1.福利国家与GDP的一个人民币<br>    1.1　福利研究文献<br>    解读罗尔斯“公平的正义”时，有一个核心思想，即社会合作产生的利益要平等分配，不平等分配是不正义的。庇古认为福利是对享受或满足的心理反应，福利有社会福利和经济福利之分，在社会福利中能够用货币衡量的部分是经济福利。边沁的功利主义原则是福利经济学的哲学基础。他把“最大多数人的最大幸福”标榜为功利主义的最高目标。1939年，卡尔多提出了福利标准或补偿原则的问题。    <br>    帕累托的“最优状态”概念和马歇尔的“消费者剩余”概念是福利经济学的重要分析工具。帕累托最优状态是指这样一种状态，任何改变都不可能使任何一个人的境况变得更好而不使别人的境况变坏。新福利经济学认为，帕累托的最优状态“具有高度限制性”，不利于用来为资本主义辩解，为了扩大帕累托最优条件的适用性，一些新福利经济学家致力于研究福利标准和补偿原则。萨缪尔森等人对社会福利函数作了进一步论述，形成了福利经济学的社会福利函数论派。 <br>　　……

第一篇思想与理论 <br>第一章社会保障基础知识<br>1福利国家与GDP的一个人民币<br>2社会风险与社会保障<br>3社会保障制度安排<br>4社会保障制度安排的专业术语<br>5社会保障体系<br>第二章国家与公民的社会保障关系<br>1国家起源与公民安全<br>2公民安全与社会保障的公共品特征<br>3国家和公民的社会保障关系<br>第三章政府的社会保障责任<br>1政府社会保障责任的历史沿革<br>2政府社会保障责任的曲折与争论<br>3政府社会保障责任的理性思考<br>4政府对构建社会保障体系的主导责任——一个理论模型<br>5政府社会保障能力的有限性分析<br>6三圈理论和服务型政府再造<br>7社会保障体系和治理模式<br>8社会保障体系的治理模式<br>9社会变迁与政府责任的进化<br>第四章政府与社会保障的理论文献<br>1社会保障——国家干预论<br>2社会保障——经济自由论<br>3社会保障——第三条道路的选择<br>第五章政府与社会保障公共选择<br>1公共选择基本原理<br>2社会保障公共选择研究<br>3社会保障品供应与公共选择<br>第六章福利国家的改革与发展<br>1福利国家的建立<br>2福利国家的改革<br>3在社会保障领域导入私有化<br>第二篇制度安排 <br>第七章政府与社会保障资金筹集<br>1社会保障筹集资金中的政府责任<br>2社会保障预算与公共财政<br>3财政支出和社会保障税<br>4社会保障资金分摊和征集方式<br>5社会保障资金需求的精算评估<br>第八章政府与社会保障管理体制<br>1社会保障管理体制概述<br>2全球管理革命对社会保障管理体制的挑战<br>3社会保障经办机构的能力建设<br>4建立社会保险（保障）公益受托人制度——国家社会保险服务中心<br>第九章政府与社会保障法治<br>1社会保障是公民权利<br>2论社会保障法治<br>3社会保障法律体系<br>4政府在社会保障法治中的角色<br>5全球社会保障立法的历史沿革<br>第十章政府与养老保障<br>1老年经济问题与养老保障<br>2养老储蓄<br>3养老金计划<br>4养老金计划的政策分析<br>5政府的养老保障责任<br>6政府构建养老保障体系<br>7论政府责任与养老金计划三次变革<br>8中国企业年金信托制度的公共价值<br>第十一章政府和公民健康保障<br>1公民健康与政府责任<br>2医疗服务体系和治理机制<br>3现代医疗服务治理机制的构想<br>4建立全民医疗保障体系<br>第三篇实证分析 <br>第十二章中国政府与社会保障体系建设<br>1中国社会保障体系的创建<br>2中国社会保障的改革与发展<br>3创建和谐社会与强化政府社会保障责任<br>附录中国文化与社会保障思想研究<br>第十三章美国政府和社会保障改革<br>1美国社会保障制度概况<br>2社会保障制度安排面临的挑战与改革<br>3美国社会保障总署应对挑战所做的努力<br>4社会保障待遇的改变<br>5改革所坚持的基本原则<br>参考文献