治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周为国之本也。故先王周知其万民众寡之数，乃分九职焉。九职既分，则劬劳者可见，怠惰者可闻也，然而事役不均者末之有也。事役既均，故民尽其心，而人竭其力，然而庶功不兴者未之有也。庶功既兴，故国家殷富，大小不匮，百姓休和，下无怨疚焉，然而治不平者未之有也。故日水有源，治有本，道者审乎本而已矣。周礼：「孟冬，司寇献民数于王，王拜而受之，登于天府，内史、司会、冢宰贰之。」其重之如是也。今之为政者，未知恤已矣，譬由无田而欲树艺也，虽有良农，安所措其强力乎？是以先王制六乡、六遂之法，所以维持其民，而为之纲目也。使其邻比相保相受，刑罚庆赏相延相及，故出入存亡，臧否顺逆，可得而知矣。如是奸无所窜，罪人斯得。迨及乱君之为政也，户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之弃捐者有之，浮食者有之，于是奸心竞生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。故民数者，庶事之所自出也，莫不取正焉，以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅，国以之建典，家以之立度。五礼用修、九刑用措者，其惟审民数乎？
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