三、进一步搞好水利设施建设的基本思路
（一）着眼于农村稳定脱贫，始终抓住农田水利设施不放松。水利建设要以配套建设为主，新建为辅。以水库群配套建设为依托，在原七大片区建设的基础上，突出抓好酉水和武水两个30万亩大型联合灌区工程配套建设，以此来解决水资源的综合利用、合理利用、持续利用的问题。酉水大型灌区，涉及花垣、保靖、永顺、龙山、古丈五个县，通过续建改造，可新增灌溉面积31.55万亩，改善灌溉面积12.18万亩。武水灌区跨凤凰、泸溪、吉首、古丈4个县（市）47个乡镇，对其续修配套后，可灌面积39.42万亩，其中改善灌面18.5万亩，新增16万亩。同时，拟新建凤凰县团结水库、乌巢河水库、泸溪县拦洪溪水库等中型水库及一些小型水库。当务之急是要加快病险水库的治理，到2005年，全州所有病险水库都要得到基本治理，以确保正常蓄水，发挥设计效益。
（二）着眼于城镇的较快发展，切实解决易涝城镇的防洪保安。城镇的发展必须首先解决好防洪问题，要搞好防洪工程规划，将修建堤防与修建拦洪蓄洪工程建设结合起来考虑，并多方筹措资金，分步实施。要依法保护河道、清除行洪障碍，保证河道的行洪畅通。积极争取永顺县城、吉首市、古丈县城及凤凰县城等城镇的防洪工程挤入国家计划笼子。同时，抓好重点工程建设，加大河道清障力度。
（三）着眼于人口的增长和产业结构的优化，认真搞好城乡供水设施建设。到2010年，全州新建乡镇供水工程120处，改造30处，为乡镇发展提高供水保障。当前，加快花垣县城佳民供水工程、吉首市黄石洞水库市区供水工程的实施，积极做好保靖县城白岩洞、永顺县王村、古丈县城人溪河等供水工程的前期准备工作。与此同时，抓紧做好农村人畜饮水规划设计，完成上级专项安排的解决人畜饮水困难任务，并要结合兴建水利工程，解决一部分人畜饮水困难。继续做好扶贫资金用于解决人饮问题的工程技术设计、施工管理及质量监督工作，力争到2005年基本解决全州农村人畜饮水困难。
（四）着眼于人民群众对生存环境和生活质量要求不断提高的实际，高度重视水环境保护。在城镇建设中要挖掘现有水利工程的潜力，制定新建蓄、引、提工程建设方案，调节因季节、地域的差异而形成的水资源短缺，合理利用水资源，特别是要严格按照国家的有关规定合理规划工业用水，严格控制排放不能达标的工程项目的上马，优先考虑工业废水的处理设施建设。大力加快水文现代化的建设步伐，加强对河流和地下水水质、水量的监测；制定水资源保护规划并组织实施；完成水功能区的划分，基本控制向饮水区等水域的排污。坚持全面规划、综合防治、重点治理、集中连片的方针，开展以小流域为单元、山水田林草统筹规划的水土流失综合治理。重点抓好永顺、凤凰两个被列入水土保持重点县的水土保持项目的实施，并争取其他县市列人水土流失治理项目。
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