从这一指导思想出发，潘敏博士以苏南、苏中为中心，对1937-1945年间苏地区日伪基层政权作了深入细致的考察。她几乎跑遍南京和苏南地区的各档案馆、图书馆，尽可能多地掌握伪基层政权的资料，特别是第一手的档案史料。她运用政治学、社会学、社会心理学的有关理论和史学的实证方法，在厘清日伪基层政权组织过程的基础上，深入解剖了层政权的组织结构、政治和济职能，以较多的篇幅考察了县区乡行政人员的来源、年龄、教育度及权力分配等。用大量的实例，分析了在战形势瞬息万变的情况下，基层行政人员的复杂政治心态和欲求，避免了伪政权各类人物均简单化地给予道德评判的倾向。伪基层政权服务于日本侵略者的重要职能之一是为日军征购军粮和征收赋税，而对这一问题学术界却研究甚少。本书以无可辩驳的史实和数据，切实地论证了日本对沦陷区的经济掠夺，使我们更明确晰地认识日本军国主义的侵略本质。

序<br>导言<br>第一节 缘起与学术史<br>第二节 研究区域<br>第三节 框架结构和资料分析<br>第一章 沦陷时期江苏社会的概况<br>第一节 社会混乱与生命财产损失<br>第二节 沦陷初期江苏地区各阶层状况<br>第三节 “清乡”运动<br>第二章 日伪基层行政组织的组建<br>第一节 过度性组织：“维持会”<br>第二节 县政权的组建：县公署、县政府、清乡特别区公署<br>第三节 县以下基层行政组织：从城乡村坊制到区乡镇制<br>第三章 日伪基层政权职能（上）：政治统治<br>第一节 “复兴建设”——以教育复兴为中心<br>第二节 基层社会的控制方式——编制保甲<br>第三节 恐怖政治——军警宪特的统治<br>第四章 日伪基层政权职能（下）：经济汲取<br>第一节 日军军粮征购<br>第二节 税收机构与清乡区税收<br>第三节 租赋并征<br>第五章 日伪县行政人员考察<br>第一节 县一般行政人员来源<br>第二节 县知事、县长的任免与群体结构<br>第六章 日伪区乡镇保甲长<br>第一节 区长<br>第二节 乡镇长<br>第三节 保甲长<br>第七章 合作与抵制：日伪基层行政人员心态及其命运<br>第一节 合作的心理分析<br>第二节 抵制及其动机<br>第三节 日伪基层行政人员的命运<br>结语<br>资料文献及参考论著<br>致谢