②裁决国家机关之间的权限争议。③裁决选举争议。④处理特定公职人员违宪事件。⑤审查政党活动是否违宪。⑥受理宪法诉愿。”①违宪审查的形式主要分事先审查和事后审查两种。前者“指在法律、法规实施之前,由有关机关对其是否合宪进行的宪查,通常适用于法律、法规的制定过程中”⑦。如在中国,民族自治区制定的条例和单行条例,须报全国人大常委会批准后生效。后者“指在法律、法规实施之后,由有关机关对其是否合宪进行的审查。它是违宪审查基本和主要的形式”③。特别行政区立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案(《澳门特别行政区基本法》第十七条),原则上亦属于这一类。这表明全国人大常委会是唯一行使违宪审查和违基本法审查的权力机构。
作为生活在特别行政区的中国公民,享受宪法和基本法保障的基本权利和自由,可以说受保障程度远大于内地居民。因此,尽可能多一些认识宪法、了解宪法,尊重并维护宪法的权威,这一点同建立强烈的国家认同、民族认同具有很高的一致性,也是现代法治的基本要求。
二、宪制性法律性质与位阶
宪法规范的科学与完备、宪法地位和作用的被认同、以宪法为核心的普法教育的推进,与现代公民社会的构建和完善,与现代民主政治和政治文明的进步密切相关。前者是基础条件,后者是表现形式;前者是本和源,后者是花和果。由于宪法条文具有很高的浓缩性、概括性,“宜粗不宜细”、“宜简不宜繁”,所以,为了提升其可理解性和可操作性,各个国家往往制定较为具体的单项法律加以补充与配套,这便是宪制性法律出台的缘由。在每一个法律体系中,宪制性法律作为宪法相关法和配套法都是居核心地位,发挥特定导向、规范作用的特定板块。对宪制性法律权威性的解释是:“普通法律的对称。宪法以及起宪法作用的法律文件的总称。通常由制宪会议(制宪议会)或最高国家权力机关(或立法机关)按特定程序或一般立法程序制定与颁布,规定国家的政治制度、经济制度、国家机构的组织、权限与活动的基本原则,公民的基本权利与义务等根本性问题,是普通法的立法基础,具有最高的法律效力,任何其他法律都不得与之抵触,故亦称根本法或母法。”④像英国这样无成文宪法的国家,其《大宪章》、《权利法案》、《人身保护法》等都是宪制性法律。
……
展开