4.2 SAM表设计和国民经济核算账户
SAM表要根据联合国国民经济核算体系的规范和定义来设计①，当然，由于数据来源和定义在各个国家有所不同，在具体情况下要做些调整。
制作具体应用的SAM表，要根据研究问题做调整或做具体设计。对一些账户也可以进行合并或者拆分。对一些要特殊处理的数据，如果原来是合并在某些项目中的，可以将它们分出来，在SAM表中单独设立账户。如在表4.1.1 中，不同的税种都合并在政府账户中的数据中。如果要单独研究，就要将它分出来。譬如本书后面讨论的案例要研究增值税从生产型到消费型的转移，在这个情况下必须将对劳动要素投入的增值税和对资本要素投入的增值税分开。这时，先要将政府从要素中获取收人的数据分解出增值税的数额，再要将劳动和资本各自的增值税在SAM表中单列出来，即要增加劳动要素增值税和资本要素增值税两个行和两个列。如果要研究某项政策对居民收入分配的影响，那要将居民按照不同收入分组设立不同的账户。
通常SAM表元素数值应该是非负数，不然，负数会在以后的SAM表平衡和CGE估计参数和模拟问题中造成麻烦。从经济学本身讲，SAM表的有些元素数值可能是负数。譬如，美国有一种负的税收，称为earned irmome credit。为了鼓励低收入劳动者坚持工作而不是待在家里等救济，联邦政府对这些家庭退税的数值大于他们缴纳的税收。实践中，解决这个问题的办法是，如果元素Xii是负数，那么，将这个单元格数值降低到零，然后将其数值作为正数加到矩阵对称的xi去。如负税可变成对称格子中的转移支付。这样做虽然会影响行和列的总数，但是，整个SAM表流量和平衡仍是一样的。对有些对称单元格，本来会计意义就是差不多的。譬如，第（6，8）项，国外对本国政府的转移收入。如果是负数，表示本国政府给国外的转移支付多。把这个数值移到第（8，6）项，变为正数，表示同样意思。
SAM表数据的来源通常要根据实际可得到的数据。国务院发展研究中心的李善同等开发了1997年和2002年的中国SAM，具体结构和数据来源，附在本章后面。更详细的说明在他们编的书里。②注意为了适应中国国情，他们的SAM结构和上述标准SAlM结构有一些不同。譬如，该表加了预算体制外的账户，以便分析中国财政体制中称为“预算体制外”的收支。虽然被称为“预算体制外”账户，但是现在中央政府也要求地方和企业将这个账户的收支纳入国家的监督和管理。在分析其他国家的时候，也要根据它们的国情和所要研究的问题对SAM结构进行调整。
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——王博