会的风险特征迫使政府管理需要关注风险问题,而作为传统低风险模式中补救机制的应急管理、危机管理并不能有效地应对风险,政府管理需要进行积极的战略转型,建立起前瞻性的管理模式。所谓前瞻性管理,就是指政府管理依据反思性的风险意识,以建设社会信任关系为基础,通过开放性的社会对话和合作,积极主动地采取社会行动,以影响或改造社会存在,为公民和社会创造安全舒适的社会环境。
1.反思性的风险意识风险是现代社会如影随形的一项特征,政府管理必须要贯彻风险意识。政府的管理者不仅要对社会风险有高度的感知,并且要认识到管理行为本身即是一项社会风险,可能会产生意想不到的后果。前瞻性管理要求管理者认识到,“我们很多美好的发展愿望,我们很多提高人们生活质量的努力却带来了不可预期、意想不到甚至是对立的结果。”①政府本为解决社会问题而存在,但政府本身可能即是社会问题的根源之一。政府可能由失败而产生风险,政府也有可能因成功而产生风险。对于前一类的风险,社会都会保持高度的关注和警觉,但对后一类的风险,往往却会麻痹大意。反思性的风险意识要求政府管理者丝毫不能放松警惕和肓目自大,对管理的经验和问题进行批判性反思,对社会问题保持高度的关注和警觉,对管理行为保持高度的责任感。
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