正如法的精神曾经替代了权力意志而在社会治理过程中建立起作为终极依据的地位一样，在后工业社会的治理过程中，伦理精神将会作为一种基本依据而存在，伦理精神将替代法的精神在社会治理过程中的已有地位。

    人的社会生活无非是人们之间各种各样社会关系的发散和溢射，正是人们之间的社会关系以及调整这些关系的活动构成了人们社会生活的内容，人们之间社会关系的复杂性决定了人们社会生活内容的丰富性和形式的多样性。人类社会的发展也是人们之间社会关系复杂化的过程，社会每前进一步，都意味着社会关系复杂性程度的增加，或者是一些新型社会关系的介入，或者是原有社会关系格局发生了变化。人类社会中一切新型制度体系的出现，都可以从社会关系复杂性程度的增加中得到理解。当社会关系的复杂性程度还处于量的增长阶段的时候，社会发展也处于量变的状态。一旦社会关系的复杂化发生了质的变化，社会也就必然会出现相应的结构性调整。对于公共管理的出现，我们也同样可以从社会关系的复杂化中得到理解。与传统的行政管理相比，公共管理所面对的是一个更为复杂的社会，公共管理对象的复杂化和不确定化也反映在公共管理体系自身的复杂化上。其实，从传统的行政管理向公共管理的转变已经展现出社会治理模式转型的特征，公共管理所意味着的必然是一种以新型社会关系为基础的社会治理模式。具体地说，这种新型社会关系是由原先的政府与社会之间的行政管理关系和作为市场经济发展必然结果的新型社会自治关系相互交织、缠结而成的公共管理关系。
    人们之间社会关系的状况决定着社会秩序的状况，只要人们之间的某种社会关系是混乱的和无序的，社会在这个方面的秩序就无法得到保证。人类的管理活动就是为了调整各种各样的社会关系，谋求秩序，或者进一步地优化秩序。只有有了秩序，其他目标才有可能达成。

作者的话1
第一章 呼唤伦理精神1
1.1 伦理精神的薪火2
1.2 需要有一门科学9
1.3 学科的定性与规划14
1.4 伦理的社会治理功能22

第二章 伦理时代的莅临27
2.1 治理文明的新起点28
2.2 后工业化进程14
2.3 全球化浪潮40
2.4 “后国家主义”观念50
2.5 非政府组织的兴起58

第三章 吹响启蒙的号角68
3.1 启蒙后工业文明69
3.2 第三次启蒙的根据77
3.3 一场建构的启蒙83
3.4 确立合作理念88
3.5 造就完整的人93

第四章 基于伦理精神的善治98
4.1 追求优良的治理99
4.2 建构合作行动的模式104
4.3 重塑政府的伦理路径108
4.4 社会治理变革进行时114
4.5 社会自治的曙光118

第五章 社会治理的演进125
5.1 基于市场经济的理解126
5.2 从统治到管理再到公共管理130
5.3 现代社会是法治社会134
5.4 从法治走向德治140

第六章 三种社会治理关系146
6.1 公共管理中的三种治理关系147
6.2 一种新型的治理关系150
6.3 公共管理伦理关系的生成机理155
6.4 伦理关系的作用特征160
6.5 开放性的和平等的治理关系165

第七章 三种治理方式及其制度171
7.1 关于法治与德治的思想遗产172
7.2 统治型社会治理模式中的权治177
7.3 管理型社会治理模式中的法治180
7.4 服务型社会治理模式中的德治184
7.5 公共管理中的德制建设192

第八章 德制建设的本体论追寻200
8.1 人的三重存在201
8.2 道德存在及其理性204
8.3 良心是道德存在的核心210
8.4 良心的功用214
8.5 人的自我完善以及制度没计221

第九章 公共管理体系中的责任结构227
9.1 责任是社会关系的反映228
9.2 治理责任的三种形态232
9.3 治理责任的系统化238
9.4 治理责任的实现途径242
9.5 公共管理者的责任选择246

第十章 公共管理者的德性与德行253
10.1 德性与德行的关系254
10.2 德性对人的本质的规定258
10.3 公共管理者的自我超越264
10.4 德行的平台与空间270
10.5 职业活动中的道德行为277
主要参考文献284