基于对学术史的认识，本书以考察抗战前民国的减灾问题为主旨，在广泛占有资料的基础上，运用多学科的知识，从纵横两方面，多角度、多层次地对民国减灾政策、措施、救灾方式的演化及其减灾成效作总体研究，对科技、法律与灾害保障制度在减灾中的作用予以充分关注。作为灾害学与历史学交叉学科的灾害历史学，其基本理论即历史学与灾害学理论。灾害学是研究各类灾害的个性、共性、相关性及其对策的科学。而研究减灾问题，社会学、社会保障学以及经济学的理论也是不可或缺的。基于对上述理论的握，笔者查阅了大量赈灾档案、报告，各级政府公报、报纸杂志，以及与灾害史相关的人口、环境、水利等方面的资料。在广泛吸纳各方面知识的基础上，经过综合分析整理，分五章对民国时期的减灾进行全面的剖析。

    第一章  严重的灾荒问题<br>    民国时期灾荒不断，从民国建立到抗战前的26年间，发生过多次波及数省的大灾荒，造成严重的人员伤亡，尸横遍野，人民流离失所，经济损失惨重，导致社会发展的停滞。频繁的灾荒甚至引起国际社会的关注。<br>    一  民国时期的主要自然灾害<br>    （一）主要自然灾害的初步分析<br>    由于所处地理位置和环境的关系，中国的自然灾害种类繁多，其中那些频繁发生、强度大、区域广、后果严重的灾害是主要的自然灾害。大体说来，民国时期的主要灾害有旱灾、水灾、霜灾、风灾、雪灾、虫灾、蝗灾、地震、疫灾及饥荒等十几种类型。这些灾害以水、旱灾害发生最多、危害最重，地震、蝗灾、风灾、雹灾、疫灾等次之。可以将其归并为气象灾害、海洋灾害、地震灾害、农作物病虫害等几大类型。这些灾害每年都会或同时或交错地在一些地区发生，造成大面积的损害或局部地区的毁灭性破坏。<br>    水灾、旱灾同属民国时期的主要气象灾害。

绪论<br>一  问题的提出<br>二  学术史的回顾<br>三  本书的内容和结构<br>第一章  严重的灾荒问题<br>一  民国时期的主要自然灾害<br>（一）主要自然灾害的初步分析<br>（二）民国灾害的基本特性<br>二  严重的社会危害<br>（一）摧残农村经济<br>（二）打击城市工商业<br>（三）引发社会动荡<br>三  民国灾荒的成灾机制<br>（一）自然的变异<br>（二）脆弱的民国社会<br>第二章  减灾：制度与立法<br>一  减灾机制的建立<br>（一）振务机构的设立<br>（二）现代水利管理体系的形成<br>二  减灾立法<br>（一）减灾法的制定<br>（二）减灾法的内涵与效应<br>第三章  灾害的社会救济与政府救济<br>一  义赈的兴起及慈善组织的救灾活动<br>（一）义赈的兴起<br>（二）华洋义赈会及其救灾防灾活动<br>（三）其他慈善团体的救济活动及其评价<br>二  职能部门的赈灾举措<br>（一）拯救民生：急赈<br>（二）寓救于防：以工代赈<br>（三）恢复与重建：农赈<br>第四章  灾害的研究、监测与治理<br>一  灾害的科学研究与监测网的建设<br>（一）灾害的科学研究及其进展<br>（二）灾害监测网的建设<br>二  灾害的科学治理<br>（一）医疗卫生体系的建立与疫情的减衰<br>（二）农业病虫害的研究与治理<br>第五章  减灾工程与备荒防灾建设<br>一  减灾工程的修建<br>（一）主要江河的治理规划<br>（二）大规模的江河修防<br>二  农业领域的防灾备荒<br>（一）仓储备荒与新式农业仓库建设<br>（二）农田水利事业的开展<br>第六章  民国减灾的再思考<br>一  民国减灾的特点<br>二  民国减灾的启示<br>三  必须建立完善的灾害保障制度<br>参考文献<br>后记