(5)北京市区污水管网和污水处理厂建设滞后,管网普及和服务远远赶不上城市发展速度。目前市区三环以内管网覆盖率约为60%,三环以外管网覆盖率为30%。污水管网共有4级,分为干线、次干线、支线、户线。按管理责任划分.干线和次干线由排水公司建设,支线和户线由用户建设。由于缺少管理层次间的合理衔接,污水处理厂同管网建设不配套,骨干线同支户线也不配套。有的敷设了管网,但污水处理厂还没有建,有的建了污水处理厂,但污水收集系统不健全;有些地区敷设了干线,但支户线没人建,有的地区建设开发建设规模很大,但污水干线建设远没有着落。
(6)入境水污染也是城市水环境恶化的重要因素。北京地区最早暴露出水污染问题是官厅水库上游的农药对水体的污染。30多年间,上游为治理水污染做出了很大努力,也取得了一定成效,但问题终没有得到根本解决。官厅水库入库水量不断减少,近些年平均入库水量只有3亿m。,而入库污水量竟有1亿m3。20世纪90年代中后期,官厅水库水污染进一步加剧,以致在1997年底官厅水库因水污染被迫退出生活饮用水供水系统。尽管中央和地方政府对上游水污染问题给予很高的重视,但受多种因素的制约,这一难题很难在短时间内得到解决。
以上这些问题是北京治理城市水环境过程中遇到的难题,尽管每个城市遇到的问题不尽相同,但不能不说这些问题有一定的共性。寻找到有效的办法破解这些难题,是当前城市水环境建设紧要的工作。认真分析这些问题,可以看到有些是体制因素,有些是管理因素,有些是技术因素,还有些是资金的因素。解决这些问题不是哪一部门可以独立进行的,需要强有力的组织领导,需要全社会同心协力、共同配合,也需要解决相关的技术和管理等方面的难题。
三、解决城市河湖水污染的对策探讨
从全国城市发展状况分析,正处在加快城市化、现代化进程中。原有城市如何采取有效措施加快治理水污染,新兴城市如何吸取已成城市的经验教训降低治理水污染的成本,是按中央的要求全面建设小康社会的重要内容之一。从北京地区的情况分析,北京市委、市政府提出了2008年前率先基本实现现代化的目标,同时绿色奥运、科技奥运和人文奥运的理念,也对水利发展提出了新的要求。北京水利部门按照全市经济社会发展的新要求,提出了“三年基本实现现代化,四年基本完成城市水系治理,五年基本还清城市河湖”的“三四五”目标,以及围绕目标确定的十项重点水利工程。
重视水环境、水生态建设是现代化城市发展的必然要求,是遵循可持续发展思路所进行新的治水实践,同时也是按照发展的规律扬弃的过程。新的治水实践要求必须学会在继承中创新,用发展的思路、创新的方式找到解决现存矛盾和问题的办法。以目前水资源面临的条件分析,水污染是难以避免的,不能指望所用水体都能达到功能要求的标准。
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