本书力求运用历史分析与逻辑分析统一的方法，系统考察我国民办教育发展的独特道路，在此基础上，具体考察我国民办教育基本概念、价值取向与发展策略的演变过程，并对我国民办教育发展与改革中面临的若干重大问题，进行了具体分析。其中，关于民办教育概念规范化的建议，关于民办学校功能的分析，以及关于民办教育规范体系的构想，颇有独到之处。对于民办教育立法、民办教育的发展与改革有一定的参考价值。堪称我国民办教育研究中难得的理论著作。

一、中国民办教育发展道路<br>（一）人民共和国“民办教育”的历史透视（1949-1978）<br>1.私立学校在中国的历史命运<br>2.跛足的“鼎形”办学体制<br>3.举足轻重的民办教育<br>4.不稳定的公立学校地位<br>5.有关这段历史认识的误区<br>（二）人民共和国“民办教育”的现实道路（1979-1999）<br>1.民办教育苦旅<br>2.逐步开放的民办教育空间<br>（三）数字显示的“公办学校与民办学校共同发展”<br>1.极不相称的比重<br>2.1994-1998年民办教育的变化<br>3.民办学校在城乡的分布<br>4.民办学校的区域分布<br>5.“公办学校与民办学校共同发展”的实际含义<br>（四）我国发展民办教育事业的策略问题<br>1.变化中的民办教育政策<br>2.民办教育发展策略面面观<br>3.同民办教育功能相关的抉择<br>二、民办教育基本概念与价值取向<br>（一）“社会力量办学”的问题性质的演变<br>1.“打破国家包揽办学”的最初尝试<br>2.变化中的“社会力量办学”含义<br>3.教育投资中的杯水车薪<br>（二）“民办学校”的概念与名称问题<br>1.一个“剪不断，理还乱”的概念<br>2.多义而又不含糊的名称<br>（三）“民办公助”质疑<br>1.一个多余的口与<br>2.理由种种<br>3.“来路不明，去向不定”的“转制学校”<br>（四）把教育权“还给社会”吗——兼论义务教育“以公立学校为主体”的合理性<br>1.不足为据的“三种教育权”之说<br>2.办学是“公民的基本权利”吗<br>3.一个有失分寸的提法<br>三、民办教育立法问题<br>四、民办教育实施问题<br>五、中国根据地的民办教育<br>六、民办教育问对<br>中国民办教育纪事（1949-1978）<br>中国民办教育纪事（1979-1999）<br>跋：民办教育管见