朱钢，1958年生于湖北省黄冈县。现为中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。主要研究领域：农村经济和农村财政。在《经济研究》、《中国农村经济》、《中国农村观察》等重要学术刊物上发表过多篇论文，并出版数本专著、译著。研究成果多次荣获中国社会科学院优秀科研成果奖以及其他省部级奖。
    谭秋成，965年生，湖南湘乡人。1987年毕业于湖南农业大学农业经济系，获学士学位；1990年毕业于中国农业科学院研究生院，获硕士学位；1996年毕业于中国社会科学院研究生院，获博士学位。现为中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。研究领域：乡镇企业产权制度改革，乡镇财政，农村公共政策。
    张军，1982年大学毕业。1985年进入中国社会科学院农村发展研究所从事农村经济和社会发展方面的研究工作。现为中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村发展研究所学术委员会委员；中国社会科学院研究生院教授；中国社会科学院民营经济研究中心副秘书长；中国社会科学院西部发展研究中心副主任。主要研究领域：农村区域经济发展，农村现代化，农产品流通及贸易，农村财政税收，农村金融。已出版《传统村庄的现代跨越》等多部研究专著、论文和研究报告共计200多万字。这些课题和研究成果在社会上产生了积极和重要的影响，多次获得国家相关部门及省市的高度评价。

    《乡村债务》真实地记录了目前我国乡村债务的实际状况，从一个侧面反映了转型时期我国乡村治理存在的问题。《乡村债务》是作者历时2年深入农村进行实地调查，在获得大量第一手数据和资料的基础上完成的，数据资料详实而系统；本书的重点是对乡村债务进行结构性分析，并对中西部地区乡村债务结构的特征进行了比较研究，这有助于更清晰地了解乡村债务产生的机理以及制定区别对待的政策。

    公共选择理论将政府和政府官员也视为理性经济人，也要追逐利益最大化，认为政府追求公共机构权力最大化，为此政府具有扩张财政支出规模的倾向。但是，扩张财政规模需要有充分的理由和一定的机制，特别是在财政资源有限的情况下。在我国现实政治生活中，上级政府对下级政府和官员的政绩考核制度正好提供了这样的理由和机制。不可否认，政绩考核对于加强干部的责任心具有一定的作用，然而，现行的政绩考核机制存在着一些致命的缺陷，即往往只注重结果而不注重过程，只注重经济发展指标而不注重社会发展指标，只注重短期效果而不注重长期效果。由于政绩考核指标往往体现了上级政府和领导的偏好，上级政府只要求下级政府和官员按照指令行事，不折不扣地完成所交办的任务，并不在乎下级政府采取什么方式和手段来完成任务。而且上级政府也需要下级政府的政绩来满足更上一级政府（例如市对县）对自己的政绩要求。而对于下级政府和官员来说，政绩考核机制成为他们获得利益最大化的激励机制。一方面，完成上级交办的任务可以满足上级政府和领导的偏好而获得上级的奖赏，因而可能得到升迁等方面的政治利益；而在官员获得仕途升迁的政治利益的同时也就意味着可能获得更大的经济利益（预期更大的权力与更大的利益相一致）。另一方面，还可以在通过扩大预算规模完成上级任务的同时获得巨大的经济利益，而且在出现问题时可以向上推卸责任。这就是为什么一些地方在财政资源有限的情况下，不顾经济与社会发展的实际需要而大肆举债（举债建设实质上就是预算规模的扩张）从事各种经济和建设活动的主要原因，最为典型地表现在乡村政府和组织在发展乡镇企业、兴办农村合作基金会上的积极态度和热情以及热衷于各种形象政绩工程的建设。
    在各地方对乡镇政府的各种政绩考核指标中，GDP、财政收入是最主要的考核指标，许多地方政府文件明确要求每一个乡镇都要办一个乡镇企业，每一个乡镇都要办一家乡镇办农村合作基金会等，这就促使乡镇领导将主要精力放在抓经济上。
    ……

前言
第一章 乡村债务规模与债务风险
一 乡村债务规模
二 乡村债务风险

第二章 乡村债务构成
一 债务来源及构成
二 债务用途及构成
三 债权及构成

第三章 乡村债务与乡镇财政体制
一 乡镇财政体制的特征
二 乡村债务与乡镇财政体制
三 乡村债务与行政管理体制

第四章 财政考核、制度租金榨取与乡镇债务
一 乡镇为什么负债累累
二 乡镇政府的性质
三 模型
四 制度租金榨取与乡镇负债
五 结论性评论

第五章 乡村债务引发的问题、目前解决途径及评价
一 乡村债务引发的问题
二 目前化解乡村债务的主要途径、效果及评价

第六章 对目前乡村债务问题的基本判断与政策建议
一 对目前乡村债务问题的基本判断
二 政策建议

第七章 关于政府债务及乡村债务问题的讨论
一 有关政府债务的若干理论问题
二 乡村债务规模、特点与成因分析
三 乡村债务化解思路
附录一 中部地区被调查乡镇调查资料汇总
附录二 中部地区被调查村调查资料汇总
附录三 西部地区被调查乡镇调查资料汇总
附录四 西部地区被调查村调查资料汇总
参考文献