申学锋，1973年出生，河北邯郸人，历史学博士。1993－2000年就读于河北师范大学历史系，获学士、硕士学位，2000－2003年就读于中国人民大学清史研究所，获博士学位。在《光明日报》、《经济日报》、《财政研究》、《历史档案》、《史学月刊》等报刊发表论文数十篇，现供职于财政部财政科学研究所。

    晚清处于社会经济急剧转变的时期，在内忧外患的双重冲击下，清政府的财政支出政策处于新旧杂陈、中西交融的状态，具有鲜明的过渡特征。晚清时期，传统的财政支出政策与近代意义上的支出政策并存且此消彼长，财政支出政策的近代性质与半殖民地性质呈二律背反趋势发展。清政府对不合时代要求的财政支出政策进行了适当调整与改革，从而推动了中国传统财政向近代财政的转型。但是，由于外国对华经济侵略，加之清政府自身政治制度改革的滞后和传统财政思想的桎梏，清政府始终未能制定出一套较为完善的财政支出政策，这也是晚清财政逐渐崩溃的主要原因之一。
    本书是一部关于财政支出的理论研究专著，内容涉及晚清财政支出政策的社会背景、军费与“洋款”、行政事业经费与投资性支出、政策主体的嬗变、晚清财政支出政策的特征等，适合财政研究人员参考学习。

绪论
一、关于晚清财政史与本书选题
二、学术史回顾：前人研究成果概述
三、研究思路、结构与方法
第一章 晚清财政支出政策的社会背景
第一节 前所未有的内忧外患
第二节 大变局中的财政收支规模：与清前期之比较
一、清代财政收入规模的演变
二、清代财政支出规模的演变
三、清代财政收支规模发展趋势之比较
第三节 “量人为出”与“量出制人”：财政原则的时代转换

第二章 军费与“洋款”：陷入恶性循环的怪圈
第一节 晚清军费支出政策之嬗变
一、清代基本俸饷制度述略
二、经制军队俸饷的减扣与欠发
三、裁兵节 饷政策的实施
四、清末新军饷制变化及其影响
第二节 “洋款”的偿付：国际交涉与国内举措
一、理争与妥协：关于“洋款”的国际交涉
二、摊派与加税：偿付“洋款”的国内举措
第三节 军费与“洋款”：被动的连锁反应

第三章 行政事业经费与投资性支出：力有未逮的努力
第一节 官俸支出政策与晚清吏治
一、清代官俸定制概况
二、官俸的减扣与吏治问题
三、迟到的努力：清末官俸制度改革
第二节 公共支出的近代化及其局限
一、外交经费的产生与运作
二、近代教育投资的吝啬
三、有限的社会保障支出
第三节 不断压缩的投资性支出
一、洋务事业投资：从重视到放弃
二、河工投资：缩减的总趋势与加增的短暂性

第四章 政策主体的嬗变：中央与地方财政关系的演变
第一节 财政支出权：硝烟中的财权之争
第二节 中央政府：殚精竭虑的政策调整与改革
第三节 户部与内务府：国家财政与皇室财政之关系
一、清前期的良性循环
二、晚清皇室财政对国家财政的侵蚀
三、皇室财政：节 制、支绌与对策

第五章 晚清财政支出政策的特征
第一节 支出政策的不平衡性：以支出结构与地域为中心
一、清代财政收支结构的演变
二、支出结构之倾斜与支出地域之差别
第二节 过渡时代之财政：财政支出政策的多元性
第三节 财政支出政策的动态调整
一、会计科目的调整与中央专项支出经费的设立
二、报销制度的简便化与预算制度的发轫
三、财政手段：开源节 流的并用与不同侧重

第六章 财政支出政策的效应及其影响因素
第一节 财政支出政策的客观效应
一、增捐加税：财政支出政策对收入政策的消极影响
二、财政支出政策的积极效果
第二节 影响财政支出政策效应的因素
一、商品经济发展与市场发育水平
二、政治制度的腐朽与吏治的败坏
三、决策者的思想观念与素质能力
余论 晚清财政支出政策与社会经济的互动互制
一、社会经济发展水平与投资性支出之盈绌
二、晚清物价与支出政策的效应
三、财政支出形态的货币化与“折支”政策
四、支出政策的被动性与财政经济的半殖民地化

附表
附表一 晚清历年裁汰绿营兵数及节 饷数目一览表
附表二 晚清历年出使经费数额一览表
附表三 晚清官办各类企业一览表
附表四 晚清国内电线设立里程与经费简表
参考文献
关键词索引
后记