温来成，1965年生，甘肃庄浪县人，2001年6月毕业于中国人民大学财政金融学院，获博士学位，现为中央财经大学公共管理研究中心、公共管理系主任，副教授，硕士研究生导师。2003年9月进入中国人民大学经济学院博士后流动站做研究工作。主要研究方向为公共财政理论、公共事业管理、区域财政政策等。近年来，在《财政研究》、《税务研究》、《国际经济评论》等刊物发表学术论文30多篇，著有《市场化进程中的中国财政运行机制》（合著），主编、参编《政府经济学》、《中国财政50年》、《现代财政学》等著作、教材多部，主持或参与国家哲学社会科学基金、财政部、教育部、北京市和甘肃省的多项研究课题。

    《中央财经大学财政与公共管理学院学者文库：西部大开发与财政制度安排》的研究体系设计较为严谨、健全，涉及了有关西部大开发财政制度安排的主要环节和主要方面。第一部分为公共财政与西部经济增长的理论分析。通过理论分析，回答了在西部大开发中公共财政应该干什么，目前能干什么的问题。这为第三部分进行的财政制度安排讨论提供了理论依据。主要包括公共财政与区域经济增长主要环节的关系，如资本、劳动力、技术等生产要素，产业结构、经济增长极和可持续发展，并涉及西部经济增长的一些特殊因素，加快工业化、城市化进程，消除绝对贫困等。第二部分对有关国家欠发达地区经济开发的理论与实践作典型考察，为我国西部大开发的财政制度安排提供借鉴。第三部分是有关具体财政制度安排的设计，共四章，涉及税收制度、国家信用制度、转移支付制度及其他财政支出制度的安排等。第四部分是个案分析。这样，该书从区域经济开发财政制度安排的各个角度，分析如何通过财政制度安排，促进西部地区的经济和社会发展，阐明了诸多财政范畴与西部开发的内在关系，既论述了税收、转移支付、公债等政策工具在西部经济开发过程中的政策功能，又表明了其局限性，使读者能够对政府财政在西部大开发中的地位、作用，有了整体性、全局性认识.也为理解政府具体政策措施提供了理论基础。

    （1）财政投资为民间投资提供良好的基础设施、基础产业服务
    也就是为企业、个人等投资主体投资活动创造便利、高效的硬环境，提高投资利润率，吸引更多的民间投资，促进西部经济增长。基础设施和部分基础产业具有典型的公共物品或准公共物品的特征，不少项目具有天然垄断性，投资效益更多地体现为正外部效应，特别是社会效应，民间投资不适宜或无力、不愿投资，而这些项目又是微观经济活动和人民生活不可或缺的条件，只能由政府财政投资。西部地区自然条件艰苦，山区居多，交通不便，信息闭塞，不少地方经济发展处于自然经济、半自然经济状态，开发程度低，在西部大开发中对基础设施、基础产业需求量大，财政投资任务重。通过财政投资，大力改善西部投资环境，提高投资收益，吸引国内外的企业、个人来西部投资，开发资源，促进西部经济增长，加快西部现代化建设步伐，缩小地区发展差距，走共同富裕的道路。这样，可充分发挥政府财政资金的引导作用，达到以较少的政府财政资金带动更多民间投资的目的，也就是财政实际工作部门常说的“四两拨千斤”。不过，在我国社会主义市场经济体制日益完善，加入WTO后国民经济逐步融人世界经济，经济开放程度进一步提高的情况下，财政对西部基础设施、基础产业，特别是基础设施的投资，不必采用全额投资，或者采取大包大揽的办法，可更多地运用市场机制来解决这些问题。如对部分收益可进入市场交换的基础设施，采用股份制方式经营，直接吸收民间投资；有的基础设施可采用民办公助方式（即财政部门给予一定补助）；有的基础设施可采用政府特许经营的方式，由非国有企业经营管理；等等。
    ……

绪论
第1章 公共财政与西部经济增长的理论分析
1.1 区域经济增长的基本模型分析
1.2 公共财政与西部经济增长的一般要素分析
1.3 公共财政与西部经济增长的要素配置结构分析
1.4 公共财政与西部经济增长中的可持续发展问题
1.5 公共财政与区域经济竞争力的提升

第2章 有关国家欠发达地区开发财政制度安排：理论与实践
2.1 发达国家欠发达地区开发的实践及财政制度安排
2.2 发展中国家欠发达地区开发的实践及财政制度安排
2.3 小结

第3章 西部大开发中的税收制度安排
3.1 涉及西部经济开发的现行税制架构：一个简要的考察
3.2 西部大开发税收制度安排的基本模式选择
3.3 西部大开发税收制度安排中的地方税立法权
3.4 西部大开发税收制度安排中的税费改革
3.5 完善西部地方税制体系，促进经济增长
3.6 西部地方税管理体制安排与经济增长环境的优化

第4章 西部大开发中的财政转移支付制度安排
4.1 财政转移支付制度安排的基本目标
4.2 中央财政与西部地区财政之间转移支付制度的安排
4.3 西部地区各级政府之间转移支付制度安排
4.4 东部地区对西部地区的横向转移支付

第5章 西部大开发中的国家信用制度安排
5.1 西部大开发财政制度安排中的国家信用
5.2 西部地方公债制度安排
5.3 西部财政性贷款制度安排

第6章 西部大开发中的其他财政支出制度安排
第7章 西部大开发个案分析——甘肃省经济开发中的财政制度安排
主要参考文献
后记