从国内因素分析,韩国经济迅速增长主要得益于下列条件。
第一,制定正确的经济发展战略,适时调整产业结构。1953年朝鲜战争结束之后,韩国经济处于崩溃状态,基础设施和工业设备几乎全部遭到破坏,商品匮乏,居民大多失业。为了恢复生产,重建经济,韩国采取了“进口替代”战略,即通过关税和非关税措施限制外国商品的进口,为国内企业创造一个没有竞争的环境,企图利用自身的发展来满足本国国内市场的需求。但“进口.替代”战略对韩国这样一个资源贫乏、技术落后的国家并不适合,企业为了维持生产仍需要从国外市场进口短缺的原料和较为先进的机器和设备,其结果是本国产品出口下降,但进口反而增加,造成了大量外贸逆差,国际收支难以平衡。而过度保护的国内市场,使企业缺乏竞争的压力和技术更新的动力,不但企业效率低,而且产品质量差、档次低,缺乏竞争力。面对上述弊端,韩国政府及时把“进口替代”战略调整为“出口导向”战略,即在大力促进出口贸易增长的同时放开国内市场,鼓励外国投资,大力引进国外先进的技术和设备,通过本国廉价劳动力与国外的资金、技术和设备优化组合,发展面向国际市场的劳动密集型产业。这一战略的实施,既解决了本国资源贫乏、资金短缺和技术落后等困难,又迅速积累了资金,促进了产业结构的升级,从而加快了韩国经济的发展。据统计,1962年至1966年的第一个五年计划期间,韩国每年经济增长率平均为7.8%,而1967年至1971年的“二五”期间,经济增长率就增长到10.5%;“三五”期间,更达到11.2%。
韩国产业结构的变化过程可概括为:20世纪60年代实现了以农业为主导向以轻纺工业为主导的劳动密集型产业的转变,大力发展纺织、玩具、制鞋等轻工业品的生产和出口;70年代面对轻纺产品附加值低、产品成本上升(主要是劳动力成本上升)和国际市场保护趋势加强的压力,韩国及时地把产业结构由劳动密集型向资源和资金密集型转变,大力发展钢铁、造船、轻型机械、石油化工等重化工业,1973年至1979年政府对重化工业的投资占全部投资的94.5%,而轻工业的投资只占5.5%。随着重化工业的发展,不但扩大和加深了工业生产的技术基础,而且增加了出口产品的附加值,增强了出口创汇能力。进人20世纪80年代,随着世界以信息产业为主导的新技术革命兴起,韩国的产业结构又由重化工业向以知识和技术密集型的信息产业转变,大力发展电子、通信、生物工程等新技术产业。随着产业结构的调整和优化,反映在韩国出口商品结构上也随之优化。1988年在出口商品构成中,农牧产品只占3%,矿产品占O.1%,而工业品占96.9%。在工业品中,轻工业占41.8%,而重化工业品和技术密集型产品占55.1%。
第二,实行政府干预和市场调节相结合的经济管理体制。韩国从制定和执行第一个五年计划开始,就实行了政府干预与市场调节结合的经济管理体制。加强政府的干预,主要是在经济建设的初期,民间企业尚未充分发展,市场机制尚未完善,为了保证资源的有效利用和分配,促进重点建设,加快经济增长速度,必须利用国家的力量加以有效的管理和引导。由此韩国成立了以“经济企划院”为首的行政管理机构,制定和实施经济计划,加强宏观调控,并通过政府对私营企业的保护、金融扶植和有效监督,将私人企业置于政府的有效管理之下,从而保证了国家计划的顺利执行和弘人企业的日益强大。市场机制的逐步完善,政府过多的干预必然不利于经济的发展,韩国政府又开始改革政府对经济管理的职能,减少行政干预,以充分发挥市场机制的作用,但政府宏观调控的职能并没有放松。
第三,重视教育,努力提高人才素质。韩国始终把教育视为经济发展的动力。在“朝鲜战争”结束之后,韩国就采取了增加教育经费,实行义务教育等多项促进教育发展的措施。文教预算在政府预算中的比重,在1981年至1984年,年平均为18.7%,是政府财政支出中除国防预算外最高的开支项目。在发展普通教育和高等教育的同时,还开展多种形式的职业技术教育,重视在岗职工培训,以不断提高人才素质,适应产业升级的需要。
韩国经济在连续30多年取得持续增长之后,到1995年经济增长开始放慢,外贸赤字增加。进入1997年后在亚洲金融危机的影响下,经济急剧地恶化,自1997年1月起先后有三美、真露、大农,海泰、起亚等许多大财团宣告破产或进入“防止破产协约企业”。由于企业破产,银行随之发生信用危机,导致韩元对美元的汇率急剧贬值,由7月初890韩元兑1美元,到12月底跌至2000韩元兑1美元。为此,韩国政府不得不向国际货币基金组织要求提供紧急财政援助550亿美元。在满足了国际货币基金组织提出的放慢经济增长速度、允许外国银行在韩国开设分支机构、提高外国人在韩国持有的股票限额、提前开放资本市场等苛刻条件之后,韩国开始进行全面的经济结构的调整和改革。在韩国政府的主导下,成立了由政府、资方和工人三方组成的“劳资政委员会”,发表了《劳资政为克服经济危机而公正分担痛苦宣言》,把1998年定为“结构改革年”,政府制定了《调整经济结构的综合对策》。到1998年底,韩国金融形势已趋于稳定,大企业的重组与改革已稳步进行,外汇储蓄增加,经济形势开始恢复。到2000年,韩国已基本摆脱了金融危机。2001年8月韩国政府已提前三年还清国际货币基金组织的贷款,结束了国际货币基金组织的监管体制。2002年年初以来,韩国政府采取宽松货币政策,鼓励信贷消费,扩大内需,同时吸引外资的力度,经济已出现全面好转。
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