高舜礼，山东人，1964年生。1984年毕业于山东师范大学，后入中国人民大学获硕士学位。1989年分配到国家人事部；1994年调入国家旅游局政策法规司；2004年初，被选派到云南挂职。1995-2002年间，先后参与了国家旅游局一些重大政策的研究和重要文稿的起草，参加了旅游行业入世谈判的具体工作，参与编纂了《中国旅游业五十年》、《旅游业成为新的经济增长点研究》、《中国旅游法规全书》等；曾参与或承担了国家经贸委、国家计委、国家旅游局对“旅游产业政策”的课题研究，国务院发展研究中心“中国产业发展跟踪研究”，国务院法制办“依法行政理论研讨会”课题研究。《新疆旅游业发展战略纲要》的调研起草等，在旅游专业报刊发表研究类文章100余篇。